Юридический подкас‪т‬ Алексей Панов

Этот аудиокурс А.Н Ткача включает краткий курс по административному праву. Подробно рассмотрены основные теоретические вопросы курса с учетом системы и структуры федеральных органов исполнительной власти, изменения административного законодательства. Аудиокурс можно использовать в качестве учебника для студентов высших и средних учебных заведений по дисциплине «Административное право». Обращаю внимание, курс был издан в 2010 году, и некоторорые положения могли устареть.

Тема 11. Способы обеспечения законности и дисциплины в деятельности 
исполнительной власти
Законность и дисциплина в государственном управлении: понятие, сущность и особенность.
Способы обеспечения законности и дисциплины:

государственный контроль: содержание, формы и органы, его осуществляющие.
государственный надзор: содержание, формы и ораны, его осуществляющие.
контрольно-надзорная деятельность: содержание, формы и органы, ее осуществляющие.

Законность и дисциплина в государственном управлении: понятие, сущность и особенность.
Организационно-правовой способ обеспечения законности и государственной дисциплины в сфере управленческой деятельности (реализации исполнительной власти) — это специфическая и организационно-правоохранительная деятельность соответствующих государственных органов или их структурных подразделений, направленная специально на обеспечение законности и государственной дисциплины субъектов управленческих административно-правовых отношений.
Законность и государственную дисциплину в управленческой фере обеспечивают многие государственные органы. Часть из их находится в системе аппарата исполнительной власти (контрольные и надзорные органы исполнительной власти, осуществляющие ведомственный и надведомственный контроль), другая часть в систему аппарата исполнительной власти не входит и относится к другим ветвям власти и видам государственной деятельности (судебные, прокурорские органы, Счетная палата Федерального Собрания и др.). Таким образом, законность и государственную дисциплину в управленческой сфере обеспечивает как сам аппарат управления (органы исполнительной власти), так и специальные органы других ветвей власти и видов государственной деятельности.
По своему внутреннему содержанию каждый организационно-правовой способ обеспечения законности и государственной дисциплины в сфере реализации исполнительной власти представляет собой специфическую деятельность соответствующих государственных органов, направленную на систематическое наблюдение и постоянный присмотр за действиями всех субъектов и участников государственного управления с целью проверки соответствия их действ

Тема 10. Административное принуждение и административная ответственность.
Правовое принуждение: понятие и виды.
Административно-правовое принуждение: понятие, особенность и виды:
контрольно-предупредительные (превентивные) меры;
административно-предупредительные меры, применяемые для общественных и государственных нужд;
меры пресекательно-обеспечительные;
административно-восстановительные меры;
меры административной ответственности.
Понятие и структура административной ответственности как вида административного принуждения.
Основания и условия административной ответственности.
Субъекты административной ответственности.
Административное наказание: понятие, виды, правила назначения.
Правовое принуждение: понятие и виды.
Принуждение – воздействие на поведение лица, отрицание его воли, это – метод властвования, средство охраны правопорядка, метод его деятельности.
В обществе, государстве существуют различные виды принуждения: психологическое, материальное, организационное, физическое; они могут применяться к индивидуальным и коллективным субъектам права.
История знает немало примеров принуждения, не основанного на законе – это насилие (агрессия государств, самосуд, раскулачивание, высылка целых народов, история деятельности ВЧК – ОГПУ – НКВД – КГБ).
Юридическая наука изучает правовое (государственное) принуждение, основанное на юридических нормах.
Это принуждение характеризуется следующими признаками:
Правовое принуждение – реакция на вредоносное поведение, осуществляется неправомерным, вредным для общества деянием.
Применяется только к конкретным субъектам права, которые нарушили юридические нормы.
Цель – заставить субъекта выполнить его обязанности, не допускать новых нарушений, воспитать виновного и окружающих.
Правовое принуждение осуществляется посредством юрисдикционных, правоприменительных актов.
«Сами по себе нормы предусматривают лишь возможность принуждения. Реально же властно-принудительные свойства правового регулирования концентрируются в актах применения права».
Принуждение применяется на основе Закона (права). Юр. нормы регулируют, какие меры, при каких условиях, в каком порядке и кем могу

Тема 9. Управленческая деятельность: формы и методы
1.Формы управленческой деятельности: понятие и сущность.
2.Виды форм управленческих действий.
3.Правовой акт управления: понятие, признаки, юридическое значение, классификация.
4.Требования, предъявляемые к правовым актам управления.
5.Административно-правовые договоры как правовая форма управления.
6.Методы государственного управления: понятие, признаки и виды.
7.Административно-правовое убеждение: понятие, виды, правовые основы, значение и виды.
Формы управленческой деятельности: понятие и сущность.
В науке административного права проблема форм государственного управления недостаточно разработана. Авторы различных учебников по различному называют данную категорию:
формы реализации исполнительной власти;
формы деятельности исполнительной власти;
формы управления;
формы деятельности гос. администрации;
формы управленческих действий;
формы административно-правового регулирования (формы деятельности субъектов управления).
В общенаучном толковании "форма" органически связана с иной категорий такого же плана, а именно - с "содержанием". В таком аспекте под формой понимается тот или иной вариант выражения содержания. Применительно к исполнительной власти форма является способом выражения ее государственно-правового содержания, т.е. всех тех качеств (прежде всего юридических), которые характеризуют ее как специфическую ветвь единой государственной власти.
Форма и метод – два элемента компетенции (из 7 элементов).
Форма реализации компетенции:
а) часть деятельности субъекта (вся деятельность слагается из частей), которая объективно выражена (правовой акт или жалоба).
б) вызывает определенные последствия
Административно-правовая форма управления – внешне выраженное действие органа исполнительной власти (должностного лица), осуществляемое в рамках его компетенции, направленное на реализацию функций и методов государственного управления и вызывающее определенные юридические последствия.
Существуют 2 основных вида административно-правовых форм государственного управления:
формы реализации исполнительной власти
формы внутриорганизационной (внутриаппаратной) работы
Говоря о формах упра

Тема 8. Служба и служащие (административно-правовой аспект)
1. Служба – специальный вид социально-трудовой деятельности. Понятие служащего, должности.
2. Виды службы, должностей и служащих по действующему законодательству. Реестры должностей государственной службы.
3. Нормативные основы регулирования видов служб в России.
4. Государственная служба: понятие, принципы, правовые основы.
5. Система государственной службы: федеральная государственная служба, государственная гражданская служба, военная служба, правоохранительная служба.
6. Государственные служащие, их классификация.
7. Должностное лицо: понятие и виды.
8. Поступление на государственную службу и иные виды служб.
9. Прохождение государственной гражданской службы.
10. Меры поощрения и стимулирования.
11. Ответственность служащих за служебные проступки и её виды. Дисциплинарные взыскания.
12. Прекращение служебных отношений (основания и порядок).
13. Особенности прохождения военной службы.
14. Особенности прохождения правоохранительной государственной службы.
15. Муниципальная служба как вид публичной службы.
Служба – специальный вид социально-трудовой деятельности. Понятие служащего, должности.
Некоторые ученые (российские и зарубежные) утверждают, что хорошая администрация для общества важнее чем хорошая Конституция. «Служба», как вид определенной деятельности, возникла задолго до появления государства в самом начале процесса разделения труда. Ее осуществляли особые группы людей – «служивые сословия».
Служба как деятельность призвана обслуживать, служить людям.
Каждое вновь образуемое государство и даже новая власть в том же государстве, оказавшись у государственного руля в итоге выборов, создает свой государственный механизм – гос. органы, которые наполняются кадрами, т.е. государственными служащими. Формула «кадры решают все» стара как мир и будет неизменна, пока он существует. От кадров всецело зависит работа государственной машины, более того, кадры могут придавать всяческие повороты гос. машине прогрессивного толка, а также движение вспять (т.е. обратное задачам и функциям государства).
В чем особенности такой деятельности как служба?
За основу берется воздействие служ

Тема 7: Органы государственной исполнительной власти: система и компетенция
1. Органы исполнительной власти: понятие и основы правового статуса.
2. Правительство Российской Федерации – высший исполнительный орган государственной власти России: правовое положение, состав, полномочия, организация деятельности. Взаимоотношения Правительства РФ с Президентом РФ и Федеральным Собранием РФ, Аппарат Правительства РФ.
3. Федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства.
4. Территориальные органы исполнительной власти.
5. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
6. Порядок формирования органов исполнительной власти.
7. Организационная структура и штаты органов исполнительной власти.
Государственный орган – это организованный коллектив:
- личный состав, наделенный определенными полномочиями);
- полномочия носят государственно-властный характер;
- территориальные масштабы полномочий; материальная база органов;
- почти все органы имеют внутреннюю структуру.
Специфика органов государственного управления, их отличие от всех других государственных организаций заключается в содержании их деятельности, которая по своей сути и содержанию является управленческой исполнительно-распорядительной деятельностью, сущностные особенности последней отражаются в управленческой компетенции этих органов.
Легальное определение понятия компетенции органа государственной власти как совокупности полномочий органа государственной власти по предметам его ведения было впервые дано в Федеральном законе от 24 июня 1999 г. № 119-ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» (в редакции от 20 мая 2002 г.). Полномочия органа государственной власти — это его права и обязанности в отношении принятия правовых актов, а также осуществления иных государственно-властных действий. Основы компетенции органов исполнительной власти и других управляющих субъектов закреплены в Конституции, федеральных законах и законах субъектов Федерации и далее детализируются и конкретизируются в разл