Miljön och Juridiken Miljön och Juridiken

Havsbaserad vindkraft spelar enligt många bedömare en viktig roll i att möta Sveriges ökande elbehov. Samtidigt är etableringen av vindkraftparker utmanande från ett rättsligt perspektiv, inte minst när det sker till havs. I den nyligen presenterade propositionen om energipolitikens långsiktiga inriktning (prop. 2023/24:105) talas om ett behov av åtgärder för att förbättra förutsättningarna för en effektiv utbyggnad av vindkraft.

Mot denna bakgrund är temat för det trettonde avsnittet av Miljön och juridiken de rättsliga förutsättningarna för havsbaserad vindkraft med särskilt fokus på förhållandet mellan planering och tillståndsprövning. Till vår hjälp har vi Emma Sjöberg som idag arbetar med vindkraft i den privata sektorn men som också har lång erfarenhet av arbete med miljöjuridiska frågor i regeringskansliet.

Trots såväl statlig havsplanering som kommunal planering av kustzonen tycks förutsebarheten för den som vill etablera havsbaserad energiproduktion vara låg vad gäller möjligheten att få olika nödvändiga tillstånd och hur olika intressen kommer att vägas mot varandra i de nödvändiga prövningarna. Varför är det så? Skulle planeringen kunna bidra till större tydlighet och bättre hantera en del av de intressekonflikter som idag gör att projekt för havsbaserad vindkraft ofta präglas av en hög grad av osäkerhet under mångåriga prövningsprocesser?

För att komma i kontakt med oss som gör podcasten kan ni skicka ett mail till aron.westholm@law.gu.se

I slutet av oktober 2023 kom Mark- och miljööverdomstolens (MÖD) dom i det så kallade Ragn-Sells målet. Bakgrunden var att ett bolag inom Ragn-Sellskoncernen utvecklat en process för att återvinna fosfor ur aska och ett annat bolag i samma koncern ansökt om att få starta en anläggning för tillämpning av processen på främst askor från förbränt avloppsslam. Mark- och miljödomstolen konstaterade att Naturvårdsverket bidragit med miljontals kronor för att underlätta etablering av tekniken, som kan förbättra hushållningen och medföra minskade utsläpp av växthusgaser. Men något tillstånd kunde enligt domstolen inte ges eftersom verksamhetens utsläpp av processvatten skulle innebära ett tillskott av koppar, arsenik, zink och kvicksilver som skulle försämra den ekologiska och kemiska statusen och äventyra möjligheten att uppnå god status avseende särskilda förorenande ämnen. Detta även om utsläppen kunde anses innebära ett tillskott av försumbar betydelse till vattenförekomsten.

Domen gav ny kraft till debatten om ramvattendirektivets effekter för olika samhällsintressen, däribland möjligheten att genomföra viktiga hållbarhetssatsningar. Efter överklagande kom MÖD istället till slutsatsen att tillstånd kunde ges och menade bland annat att det finns ett ganska stort utrymme för att tillåta verksamheter som innebär påfrestningar för arbetet med att förbättra vattenmiljön eller rent av gör det svårare att uppnå rätt kvalitet.

I avsnittet diskuterar vi hur ramvattendirektivet hanterar motstående intressen, vad den tolkning EU domstolen gjort innebär för logiken i regleringen av vattenmiljön, och inte minst hur MÖDs uttalanden i Ragn-Sells målet kan förstås och vad de innebär för balansen mellan olika intressen i en svensk kontext.

Vill ni komma i kontakt med oss som gör podden nås vi bäst på: aron.westholm@law.gu.se

Den 20 september 2023 skrev Sveriges utrikesminister på det nya globala havsrättsavtal som slutförhandlades i början av året. I avtalet regleras ett antal viktiga och delvis kontroversiella frågor. Till dessa hör hur marina skyddsområden ska kunna inrättas på ett effektivt sätt på det fria havet, i områden bortom alla kuststaternas jurisdiktion, liksom vilka regler som ska gälla för utnyttjande av genetiska resurser från dessa områden. Inte minst när det gäller fördelningen av de värden som skapas genom nyttjande av marina genetiska resurser innebär avtalet en ganska dramatisk utveckling av den internationella rätten. Också vad gäller krav på att i förväg bedöma miljöeffekterna av verksamheter på det fria havet innehåller avtalet nya, potentiellt kraftfulla regler. I detta, det elfte avsnittet av Miljön och Juridiken diskuterar vi avtalets innehåll och vilken betydelse det kan tänkas få, särskilt för svensk rätt och EU-rätten. Till vår hjälp har vi Niels Krabbe, postdoktor i internationell rätt med särskild inriktning mot marin förvaltning vid Göteborgs universitet. Fram till sommaren 2023 arbetade Niels som kansliråd i Utrikesdepartementets folkrättsgrupp. I den egenskapen ledde han arbetet i EU:s rådsarbetsgrupp för havsrätt (COMAR) under slutförhandlingarna av det nya avtalet. Vill ni komma i kontakt med oss som gör podden nås vi bäst på: aron.westholm@law.gu.se

Det tionde avsnittet av Miljön och juridiken tar sin utgångspunkt i Högsta domstolens nyligen avkunnade dom i Tjäderspelet i Malsättra (T 538-22) som handlar om rätt till ersättning till följd av en stoppad skogsavverkning. Gäst är Marc Landeman, Universitetslektor i civilrätt vid Uppsala universitet som forskar inom speciell fastighetsrätt med särskild inriktning mot frågor som rör förändrad markanvändning, markåtkomst och ersättning. Målet Tjäderspelet i Malsättra har sin upprinnelse i ett beslut av skogsstyrelsen att med stöd av artskyddsförordningen förbjuda en planerad avverkning därför att den riskerade att skada eller förstöra tjädrars fortplantningsområden eller viloplatser. Den principiellt viktiga fråga som målet behandlar är om ett sådant beslut kan grunda en rätt till ersättning för fastighetsägaren, trots att det inte stadgas om någon sådan rätt i lagstiftningen och trots att artskyddsförordningens krav ses som en precisering av miljöbalkens allmänna hänsynsregler, vilka alltid måste följas. Vi diskuterar HD:s slutsats att en rätt till ersättning kan grundas på "allmänna principer" och regeringsformen samt de frågor som därmed aktualiseras om under vilka förutsättningar ersättning ska utgå, samt hur stor eventuell ersättning ska vara i förhållande till den ekonomiska skadan. Målet ger också anledning att bena i den inte helt enkla relationen mellan artskyddsförordningen, skogsvårdslagen och miljöbalken. Och även om det inte är diskussionens huvudsakliga tema aktualiseras också hur en eventuell ersättning förhåller sig till reglerna om statsstöd. För att komma i kontakt med oss som gör podcasten kan ni skicka ett mail till aron.westholm@law.gu.se

Det nionde avsnittet av Miljön och juridiken handlar om klimatprocesser. Utgångspunkt för samtalet är det så kallade Auroramålet, där drygt 600 barn och unga vuxna stämt den svenska staten. De menar att staten underlåter att göra sin rättvisa andel av de globala åtgärderna för att minska klimatförändringarna och därigenom kränker bland annat deras rätt till liv och skydd för privat- och familjeliv enligt Europakonventionen. Något mål om tillämpning av mänskliga rättigheter i relation till klimatförändringar och deras effekter har aldrig tidigare prövats i svensk domstol. Auroramålet ger upphov till såväl specifikt juridiska som mer allmänna frågor om domstolarnas och juridikens roll. Gäst i det här avsnittet är Agnes Hellner, universitetslektor i processrätt vid Stockholms universitet, med ett särskilt intresse för miljöprocesser. Med Agnes hjälp reder vi ut en del processuella begrepp som aktualiseras i Auroramålet, som vad en grupptalan är och vad skillnaden blir mellan en fastställelsetalan och en fullgörelsetalan. Vi diskuterar om det finns förutsättningar för en sådan här talan att vinna framgång i en svensk domstol. Vi sätter också in Auroramålet i ett vidare perspektiv av såväl liknande mål i andra länder som en mer långsiktig trend i Sverige att använda domstolarna för att driva olika frågor baserade på rättighetsargument. För att komma i kontakt med oss som gör podcasten kan ni skicka ett mail till aron.westholm@law.gu.se

I det åttonde avsnittet av Miljön och juridiken diskuterar vi rättsliga aspekter av fiske, och mer specifikt yrkesfisket i havet. Till vår hjälp har vi Anna Christiernsson, docent och biträdande lektor i miljörätt vid Stockholms universitet som i sin forskning ägnat sig åt det rättsliga skyddet av biologisk mångfald i Östersjön och relationen mellan fiskereglering och miljöskydd. Fiskeripolitiken är ett av få områden där EU av medlemsstaterna givits så kallad exklusiv kompetens. I praktiken har en del beslut emellertid delegerats tillbaka till medlemsstaterna vilket gett upphov till en rätt komplicerad beslutsstruktur. Fiskeripolitiken har under många år varit föremål för omfattande kritik, bland annat för att den inte tillräckligt beaktar fiskets effekter på de marina ekosystemen. Ekologiska hållbarhetsperspektiv har dock gradvis fått en allt mer framskjuten roll i fiskeregleringen. Men vad det innebär mer exakt, och hur det kan genomföras i relation till komplexa ekosystem är långt ifrån givet. Mot bakgrund av situationen i Östersjön, med kollapsade torskbestånd och en problematisk situation också för sillen, diskuterar vi framväxten av och logiken bakom EU:s gemensamma fiskeripolitik, däribland hur fiskeripolitiken kan stödja den marina miljöpolitiken och om en adaptiv förvaltning är möjlig inom ett starkt harmoniserat område som EU:s fiskeripolitik. För att komma i kontakt med oss som gör podcasten kan ni skicka ett mail till aron.westholm@law.gu.se