为乌克兰停供战后“安全保障”框架 日本能做什么？

目前，美国、欧洲和乌克兰在考虑与俄罗斯达成和平协议后，如何建立防止俄罗斯再次入侵的“安全保障”。 据欧洲一些国家及美国的智库等推算，在约超过1000公里的前线地区，为维持和平需要约10万规模的地面部队，加上后勤保障，需要大量的人力物力，而北大西洋公约组织（NATO）秘书长吕特在日本时间19日上午接受美国福克斯新闻采访时透露，关于在美俄首脑会谈中普京总统同意的美欧对乌克兰提供“安全保障”的框架，正协调由包括日本在内的大约30个国家参与，而关于日本参与乌克兰“安全保障”的问题，日本首相石破茂19日表示：“我们将认真研究我国能够做些什么，包括法律制度和能力方面，并切实发挥应有的作用。”

那么，在实现防止俄罗斯再次入侵的“安全保障”框架中，日本可以做什么呢？首先，日本是可以派维持和平部队的。

联合国维和行动（PKO）的历史始于1948年，而日本的参与则很晚。根据日本国宪法第九条的规定，自卫队仅承担专守防卫的职责，因此长时间一直进行过海外派遣。同时，在联合国宪章所承认的“单独或集体自卫权”当中，日本政府一直维持不能行使集体自卫权的立场。但在1991年海湾战争爆发后，美国方面施加压力，要求日本不仅要在金钱上，也要在人力上为国际社会作出贡献，加之国内一部分人的主张，最终促使自卫队是否参与联合国维和行动、也就是是否能进行海外派遣的议题被提上议程。

日本政府最初的法案在国会审议中屡次被否决，但最终在1992年6月，《国际和平合作法》（通称PKO合作法）得以成立。同时，允许自卫队参与国际援助活动的《国际紧急援助队法》也经过修订并得以实施，从而为自卫队的海外派遣提供了法律依据。

如上法律规定了在以下四类活动中的合作：联合国维和行动、国际联合和平安全活动、人道性的国际救援活动、国际性的选举监督活动。具体包括：参与停战监督活动和选举监督活动，开展医疗活动、分发生活相关物资等。

2014年7月，安倍内阁根据咨询会议的建议，在内阁会议上修改了宪法解释，决定容许行使集体自卫权，而在2015年9月，尽管国内存在大规模的反对运动，《国际和平合作法》相关法律修订仍然得以通过，从而使得日本自卫队可以行使集体自卫权，与同盟国—也就是美军共同参与作战并被派遣到海外。因此，日本虽然是一贯坚持和平外交，但是仍可能向乌克兰派维和部队。

第二，日本将在地雷和未爆弹的排除方面做出突出贡献。由于俄罗斯的侵略，乌克兰的国土上存在大量根据地雷和未爆弹。据乌克兰国家排雷局（NMAA）的消息，全国约有30%的国土被地雷和未爆弹污染，处于无法进入的状态。

除了埋在地下的地雷之外，还有因积雪融化而暴露在地表的，以及因草木茂盛而难以发现的地雷和未爆弹，也存在明显针对平民设置的地雷，比如埋在农田水渠里的，甚至放在家中玩偶里的。

目前约有500万人生活在存在着地雷和未爆弹的土地上，全面清除至少需要10年以上。根据联合国的报告，在东北部的哈尔科夫和尼古拉耶夫等地区，从2022年秋季到2023年底，因地雷和未爆弹爆炸导致131名平民死亡，353人受伤。考虑到战后重建，日本认为尽可能快速、安全地清除乌克兰境内的地雷和未爆弹药等是关键的一步。 

目前，大多数地雷和未爆弹的清除工作都是使用金属探测器进行，当检测到金属时，就会发出声音，听到声音时，工作人员就会挖掘。然而，由于金属探测器探测到所有金属都会发出声音，甚至对建筑物中的钢筋也会反应。在武装冲突地区，因为弹片横飞，地雷以外的金属等与地雷等的比例约为1000比1，也就是挖掘1000次才能发现一个地雷等，而究竟是不是地雷等需要人工确认，不仅挖掘地雷等以外的金属需要花费大量的时间，同时对于参与排雷工作的人来说也十分不安全，这一直是一个很大问题。

而日本具有世界上独一无二的探雷器“ALIS”。 “ALIS”是“先进地雷成像系统”(Advanced Landmine Imaging System)的缩写，是一种结合了金属探测器和探地雷达的地雷探测器。金属探测器检测到的物体由探地雷达成像，可以在附属终端的显示器上看到其形状，因此可以快速有效地确定是否是地雷或未爆弹。

日本现在已在柬埔寨、波斯尼亚、黑塞哥维等约11个国家用这种仪器进行排雷和未爆弹工作。2023年4月25日，在乌克兰北部基辅州举行了日本通过日本国际协力事业团（JICA）向乌克兰捐赠日本制造的探雷器（ALIS）和装有起重机，用于处理未爆弹药的卡车的交付仪式。

同时，日本在处理未爆弹方面也是世界经验最丰富的国家。第二次世界大战中，美军出动了累计约两万6000架战略轰炸机等参与对日本的空袭，据称共投下了16万吨、约70万枚炸弹。根据日本防卫省的数据，1972年至2022年度，自卫队在全国范围内共处理了11万7856件未爆弹，合计4487吨，而且每年的处理件数并未减少。自2019年度以来，每年都超过1000件。最近的2023年度更是达到2348件，处理总量达37.5吨。仅在冲绳县就累计处理了约4万件，但近年来冲绳县以外地区的处理数量呈明显增加趋势。

这些经验都可以在帮助乌克兰清除未爆弹方面充分发挥出来，日本可以在今后的排雷和未爆弹方面做出自己独特的贡献。

第三，日本在援助乌克兰方面和北约的合作也正在进展。2025年4月8日，防卫大臣中谷在防卫省与访问日本的北约（NATO）秘书长吕特举行了会谈，传达了日本希望作为对乌克兰援助的一环，参与北约所开展的装备维修和士兵训练等工作的意向。双方一致认为，持续对乌克兰的支援十分重要。

日本也可以继续向乌克兰提供实施有偿与无偿援助，到2024年为止，日本通过有偿与无偿结合，提供了合计约124.1亿美元（约1.8万亿日元）的对乌支援。此外，日乌两国政府还达成协议，利用俄罗斯被冻结资产的运用收益作为偿还资金，向乌克兰提供最高30.3亿美元（4719亿日元）的日元贷款，即“为乌克兰设立的特别收益提前使用（ERA）融资”。

日本还将在废墟清理、农业部门发展、网络安全、抵御外国信息操纵与干预、打击严重有组织犯罪、维护海洋秩序、产业合作以及应对化学、生物、放射线及核（CBRN）风险、包括妇女和儿童在内的人道主义状况的改善及生活重建、包括生物技术在内的创新型制造业、数码技术及人工智能、基础设施的重建等多种领域支援乌克兰。