美国专栏

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每星期五播出的“美国专栏”从美国聚焦美中关系，关注美国对亚太与印太的影响。

  1. 6 天前

    特朗普签证政策急转弯 中国留学生“凉了没？”

    政策摇摆的“中国学生问题”从欢迎到设限，特朗普对留学生政策的反复，折射出美国在国家安全与全球人才竞争之间的艰难抉择。 美国总统特朗普（Donald Trump）近日在移民政策上再度出手，提出新的签证限期规定，拟缩短国际学生、文化交流人员及媒体记者的在美停留期限，并对中国国民实施特别限制。这一政策虽与特朗普历来“美国优先”的强硬立场一脉相承，却在他公开表示欢迎60万中国学生赴美求学的发言后，急转直下，引发美国国内反弹，也令中美学术交流陷入更深的不确定。 特朗普政府本周公布一项新提案，计划终结目前“状态持续期间”（Duration of Status, D/S）的签证制度，改为对F签（国际学生）、J签（文化交流）、I签（媒体记者）实行固定停留期限。根据新规定，F与J签将最多仅能停留4年，I签则仅240天，但对中国记者的I签则缩短至90天，续签需重新申请。 知名北美留学论坛“一亩三分地”上，许多中国留学生询问自己的签证状态是否将受影响，担心在美国的未来“要凉了”。 这并非特朗普首次针对中国学生与学者采取限制措施。早在其第一任期，特朗普政府便以“中国间谍活动”为由，启动所谓“中国行动计划”（China Initiative），针对在美中籍科学家展开调查，导致数十名学者被起诉。 2020年，特朗普即禁止与中国“军民融合”大学有关系的研究生与学者入境，据估约有1000名中国学者签证被吊销。近期，特朗普再度表示将“积极撤销”中国学生签证，并要求申请者公开其社交媒体账号，以加强审查。 美国国务卿卢比奥（Marco Rubio）更主张，应撤销所有与中共有关系的中国学生签证，并阻止他们在关键领域（如人工智能、量子物理、航天科技）深造。 这些举措显示，特朗普政府不仅将中国学生视为经济与教育资源，同时也是潜在的国家安全风险。而他本人在公开场合也一再强调：“我们的对手，包括中华人民共和国，正试图利用美国高等教育系统来搜集情报。” 消息公布的前一天，特朗普才兴高采烈表示，愿意允许多达60万名中国学生进入美国大学就读，甚至强调：“我们很荣幸让他们的学生来美国。”他还在会议上坦言，没有国际学生的支撑，“我们的大学体系会很快崩溃，特别是那些本就财务困难的学校。” 外界并非一致认同这个决定。美国国会众议员格林（Marjorie Taylor Greene）批评：“为什么我们要让60万名中国学生，来取代美国学生的机会？”前白宫首席策略顾问班农（Steve Bannon）也怒斥，“任何来这里的外国学生，毕业时都应被强制离境。” 对于特朗普所谓欢迎中国学生说法，北京当局表面表示肯定，但亦明确提出质疑。中国外交部发言人郭佳坤表示：“我们希望美方能够兑现特朗普总统的承诺，停止对中国留学生无端骚扰、盘查或遣返，切实保障他们的合法权益。” 若美国继续打压中国学生，中国或将反其道而行，加大对国际学术资源的吸纳，例如吸引哈佛、哥伦比亚等名校学生转至香港与北京高校。 根据美国教育统计，2023-2024学年共有超过110万名国际学生在美就读，其中约27.7万为中国学生，位居所有国籍之首。若特朗普政策全面生效，学者预测2025年秋季国际学生注册将下降30%至40%，印度学生减少近半，中国学生人数也可能跌破20万。 国际教育协会NAFSA指出，许多美国大学已出现经费危机。仅2023年，美国公立大学学费收入，创下自1980年来最大跌幅，数十所学校裁撤课程与教职员。西弗吉尼亚大学更关闭了28个学术项目，裁撤143名教职，包括语言与文学系。 一份由“美国国家政策基金会”（NFAP）发表的报告警告，若美国不放宽对外国学生的政策，到2037年，美国本土大学的学生人数，将比2022年少500万人，研究生人数将减少110万人，导致三分之一大学倒闭，重创高等教育产业与地区经济。 报告作者、美国北佛罗里达大学经济学教授扎沃德尼（Madeline Zavodny）指出：“由于2007年后出生率持续下降，美国高等教育面临人口悬崖。大学未来能否幸存，将取决于移民政策是否开放。” 除了学费收入，国际学生也是美国劳动市场的重要资源。根据目前制度，国际学生毕业后可通过OPT（选择性实习训练）在美工作12个月，STEM领域可延长至三年。但特朗普政府已表示将检讨甚至取消OPT与STEM OPT制度，并收紧H-1B签证申请流程。 企业界与高等教育机构对此表示担忧，认为这将削弱美国在高科技人才竞争中的优势，并影响美国的创新与竞争力。 今年稍早，美国国务院以轻微违规为由勒令部分国际学生离开美国，且不给他们回应指控的机会，震惊了各大大学。虽然全国各地的诉讼阻止了驱逐出境，让特朗普政府官员同意不终止这些学生的记录或身份。 特朗普此番对中国学生的摇摆政策，既反映出其在选票与国家利益之间的矛盾，也凸显中美关系的复杂博弈。学术交流从过去的桥梁角色，如今正逐步演变为地缘政治的前线。

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  2. 8月22日

    美国对乌克兰支持的底线：特朗普和平方案、出兵可能性与国会博弈

    在华盛顿举行的高层会议中，美国与欧洲多国的军事领导人，近日共同研拟出一系列军事方案，作为对乌克兰未来安全保障的选项，并提交给各国国家安全顾问作进一步考量。这一进展紧随美国总统特朗普（Donald Trump）承诺，在结束俄乌战争的任何协议中，美国将为乌克兰提供安全保护。 根据路透社报道，美国参谋长联席会议发言人霍尔斯泰德（Joseph Holstead）表示，来自美国、芬兰、法国、德国、义大利、英国、乌克兰及北约欧洲盟军最高司令的防长及军事首长，于8月19日至21日在华盛顿召开会议，并将讨论成果交由各国国安顾问审议。五角大厦则强调，美国和欧洲的规划人员已经制定了军事选项，供盟国国家安全顾问“适当考虑”。 此前一名熟悉内情的消息人士透露，美国国务卿卢比奥（Marco Rubio）于8月21日主持了一场与欧洲多国国安顾问的视讯会议，讨论乌克兰安全保障的选项。该人士表示，细节尚待敲定，但欧洲国家将提供“最大份额”的军力投入，这一点与美国副总统万斯（J.D. Vance）日前的说法一致，他在周三表示欧洲必须承担“最大份额”的费用。 路透社报道，其中一个选项是由欧洲派兵进入乌克兰，但由美国负责指挥与控制。美国则可能提供空中支援，包括增派防空系统，甚至动用战机执行禁飞区任务。法国总统马克龙（Emmanuel Macron）和英国首相斯塔默（Keir Starmer）均表态，支持以“志愿国家联盟”的形式派遣部队，德国总理梅尔茨（Friedrich Merz）则表示不排除参与。德国军人协会警告，如果要在乌克兰建立一支长期维和部队，欧洲北约国家必须面对部署数万名士兵的现实。 然而，特朗普的态度依然模糊。他虽然强调不会派遣美军地面部队进入乌克兰，但同时保留了美国参与其他军事行动的可能性，例如提供防空支援或空中力量。白宫内部人士承认，“规划工作仍在持续”，华盛顿正在“确定自身角色的范围”。 特朗普上周才刚与俄罗斯总统普京（Vladimir Putin）会面，欧洲领导人本周一也在华盛顿商议，不过就在美欧汲汲营营希望达成“和平协议”之际，俄罗斯传出在周四对乌克兰西部，发动了罕见的无人机与导弹袭击，目标之一是位于当地的一家美国电子工厂。这一行动被视为对美欧安全讨论的挑衅，也突显出战场局势与外交谈判之间的紧张互动。 自2022年2月俄罗斯全面入侵乌克兰以来，这场战争已经进入第三年半，成为21世纪欧洲最严重的安全危机之一。美国在此过程中扮演了核心角色，提供的援助总额已突破1300亿美元，涵盖军事装备、经济贷款与人道救援。这笔支出不仅远超欧洲各国，也在美国国内引发争议。 特朗普重返白宫后，围绕援助规模的争论进一步升温。他多次批评美国“过度慷慨”，并要求欧洲承担更多责任。同时，他宣称能在“两周内”与普京达成和平协议，但外界普遍怀疑这可能涉及要求乌克兰割让部分领土，以换取停火与安全保证。乌克兰总统泽连斯基（Volodymyr Zelenskyy）则明确拒绝任何以领土换和平的方案。 在美国国会内部，分歧同样尖锐。部分共和党保守派议员如保罗（Rand Paul）主张削减甚至终止援助，而民主党与部分共和党温和派则坚持，美国必须持续支持乌克兰，直到俄罗斯被迫回到谈判桌。参议院外交关系委员会主席里施（Jim Risch）和军事委员会主席威克（Roger Wicker）近日提出《和平法案》，要求欧洲盟国建立专项基金来分摊援助成本，但其可行性仍待观察。 在国会的另一端，参议院外交委员会民主党首席议员沙欣（Jeanne Shaheen）则公开表示，美国必须持续提供援助，因为这是迫使俄罗斯回到谈判桌的唯一方式。她认为，如果在谈判之前过早撤回支持，将等同于向莫斯科让步，破坏国际秩序的根基。许多民主党议员与部分共和党温和派也持相同观点，主张在任何和平协议达成之前，美国都应维持军事与经济援助。 特朗普强调的“快速和平”究竟是务实的解方，还是仅仅为政治宣传，目前仍未可知。但可以确定的是，随着战争延续，无论是美国还是欧洲，都无法再逃避一个问题：美国愿意承担多少？欧洲是否准备好接下“最大份额”？而在这场决定欧洲未来秩序的战争中，乌克兰又能获得多少真正的保障？

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  3. 8月15日

    特朗普与普京会面“万众瞩目” 中国有何期待？

    在即将举行的美俄领袖峰会前，全球政治舞台的焦点再次集中于阿拉斯加。特朗普与普京的会议已经引发了乌克兰及欧洲的担忧和质疑，但在世界的另一端，中国则对此会议表现出积极的期待与关注。 美国总统特朗普（Donald Trump）与俄罗斯总统普京（Vladimir Putin）的会议，无疑是当前国际政治的重大事件。自从2022年俄罗斯发动对乌克兰的全面入侵以来，国际社会对此冲突的关注未曾减少。普京透过这次会议，希望能获得对其领土扩张的国际认可，而特朗普则意图在全球舞台上，塑造自己的“和平推动者”形象，并希望借此达成一个有助于结束乌克兰战争的停火协议。 会议前几天，美国的立场仍显得模糊。特朗普自己也曾表示，这次会议更多的是一次“了解性会议”，测测水温，并不指望能达成具体的协议。他强调自己将专注于平衡美国、欧洲与俄罗斯之间的利益，而这种外交博弈的结果，将深刻影响全球政治格局，因此，中国也对这场会议十分关注。 对中国而言，特朗普与普京的会议不仅是一场外交事件，更是一个关键的外交机会。中国外交部近期公开表示，欢迎俄美两国保持联系、改善关系，并推动乌克兰危机的政治解决。中国领导人习近平也在与普京的通话中，鼓励双方推动政治解决方案，显示出中国在此事中的积极立场。 习近平的期望，不仅集中在解决乌克兰问题，也在于如何处理更为复杂的地缘政治挑战。作为全球第二大经济体，中国对全球事务的影响力逐年增强，尤其在俄罗斯对中国的能源需求和经济依赖，逐渐加深的背景下，两国的合作变得越来越紧密。因此，这场美俄领袖峰会，也可能对中国未来的外交策略和国际关系，带来深远影响。 近期，美中两国正致力于改善双边关系，并且就贸易问题进行新一轮谈判。特朗普与习近平的外交对话，预示着双方可能在今年稍晚的峰会上会晤。在此背景下，特朗普与普京的会议结果，可能成为中国未来与美国接触的重要参考。 北京方面特别重视这次会议，认为它可能成为特朗普大国博弈策略的试金石。中国希望美俄两国能够达成政治解决方案，这不仅有助于稳定俄美关系，也能促使国际局势的平衡发展，避免单极世界秩序的回归。从这一角度看，中国似乎将阿拉斯加峰会视为一个检验特朗普外交策略的契机，期待能进一步强化中国在全球舞台上的影响力。 华盛顿智库民主防卫基金会（Foundation for Defense of Democracies）资深研究员辛格顿（Craig Singleton）告诉自由欧洲电台／自由电台（Radio Free Europe/Radio Liberty），习近平将密切关注此次会议的结果，并将其视为特朗普如何处理美俄关系、博弈全球大国利益的重要参考。这场会议可能成为全球大国外交的崭新模式，特别是在美中俄三角关系的相互影响中。 特朗普的外交政策一贯以“不拘一格”和“出人意料”为特征。在乌克兰问题上，他早已表达出希望结束战争并实现和平的立场。特朗普曾公开宣称，自己将是全球的“和平推动者”，并能在短时间内结束这场战争。他在选举期间强调，将通过与普京的直接对话，达成和平协议，并希望借此获得诺贝尔和平奖的提名。本周四挪威媒体披露，特朗普上个月曾经无预警致电挪威财政部长，讨论了关税议题，更询问有关诺贝尔和平奖提名的事情。 然而，这样的外交姿态却让欧洲和乌克兰方面感到忧虑，尽管特朗普的和平倡议可能在某些层面上被视为一个积极信号，但欧盟及乌克兰曾强烈表达，任何与普京达成的协议，必须尊重乌克兰的领土完整，并纳入乌克兰的立场。对他们而言，任何在不经过乌克兰同意的情况下，所作出的领土妥协，无疑会加剧欧洲的安全风险。 在普京的立场中，最直接的需求便是获得对俄罗斯在乌克兰东部所占领土的国际认可。普京希望能够将这些地区纳入俄罗斯领土范围，并迫使乌克兰接受这一现实。然而，对于乌克兰而言，这样的妥协无异于背叛，泽连斯基总统已经多次强调，乌克兰不会将土地交给侵略者。 此外，特朗普的外交决策也在美国国内引发了分歧。根据皮尤研究中心的最新民调，一半的美国公众表示，美国有责任帮助乌克兰，47%的人则认为没有。认为美国有责任的共和党人和倾向共和党的独立人士比例为35%，相比三月的23%有了12个百分点的回升，尽管仍显著低于66%的民主党人和倾向民主党的独立人士。 民调显示，约40%的受访者，对特朗普在俄罗斯与乌克兰战争问题上的决策，持较为正面的看法，但有59%的人表示对他的决策不太有信心或完全没有信心。三分之一的受访者认为特朗普在这场战争中偏袒俄罗斯过多，而6%的人认为他偏袒乌克兰。

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  4. 8月8日

    关税来了！美国与贸易伙伴关系如何走？

    本周四，特朗普政府的对等关税正式生效，少数国家成功与美国谈判降低税率，但也引起其他国家的反抗与担忧，同时美国经济也可能出现波折。 美国总统特朗普（Donald Trump）上任后推动的“对等关税”政策，已于8月7日凌晨正式生效，对来自超过60个国家的进口商品，征收10%至50%不等的关税，对全球贸易体系造成剧烈冲击，亦进一步拉高美国与多国之间的紧张关系。 “现在是午夜！！！数十亿美元的关税正涌入美利坚合众国！”特朗普在社交平台Truth Social上大声宣布。 本轮关税措施将美国平均进口关税提高至20%，创下近百年来新高。包括瑞士、印度、巴西在内的贸易伙伴被课以惩罚性关税，分别高达39%、50%及50%。印度关税还将因其与俄罗斯的能源合作再上调25%，而瑞士总统虽然紧急赴美谈判，仍未能避免被课以高额税率。 瑞士联邦委员会表示，这些关税将“对瑞士出口导向型经济构成实质压力”，尤其是机械与制药业将面临严重冲击。瑞士工业协会Swissmem形容该结果为“恐怖场景”。 巴西总统卢拉（Luiz Inácio Lula da Silva）则明言拒绝“被羞辱”，不会主动向特朗普致电求和，但承诺将透过内阁层级持续协商。此外路透社报道，巴西正考虑与中国与印度合作，将致电两国领导人，寻求金砖四国集体应对策略。 印度总理莫迪（Narendra Modi）表示，印度不会牺牲本国农民利益以换取让步，并将加强与俄罗斯的战略合作，预计俄罗斯总统普京（Vladimir Putin）将于年底访问印度。 在新一轮关税名单中，少数国家成功与美国谈判降低税率，包括欧盟、日本与韩国，分别被课以15%的关税。英国则协议达成10%的优惠税率，而泰国、印尼、巴基斯坦、菲律宾则落在19%至20%。 然而，中国与墨西哥仍处于未定状态。中国与美国暂时维持“贸易休战”，但原订于8月12日的关税延长协议仍未明朗，墨西哥原本的关税也暂时被搁置。 “这场游戏还没结束。”瑞士宝盛银行（Lombard Odier）宏观策略师帕帕达基斯（Bill Papadakis）接受财经媒体CNBC访问时表示。虽然部分国家成功协议降低税率，并非所有威胁最终成真，但整体贸易环境仍充满不确定性，对经济增长与通胀的潜在影响仍难以预测。 位于苏黎世的Porta Advisors合伙人兼主席维特曼（Beat Wittmann）则认为，中小型国家应认清“世界由中、美、欧三大力量主导，其余国家只能因应调整，自强自立”。 “当你看到特朗普如何对待邻国加拿大，你就能想像他会如何对待其他国家。” 特朗普推出的关税政策，不仅使外交产生波动，也可能在国内掀起波澜。尽管特朗普宣称这些措施将使“数十亿美元回流美国”，经济学家普遍认为关税实质成本，最终将由进口企业与消费者承担。 美国战略与国际研究中心（CSIS）高级研究员莱因施（William Reinsch）告诉路透社，供应链会因此进行部分重组，产业会出现新的平衡。 “价格会上涨，但要过一段时间才能真正显现出来。” 美国媒体NBC报道，根据美国耶鲁大学预算实验室估算，这些关税将导致美国每个家庭年均支出增加高达2,400美元。服装与鞋类价格短期内可能分别上涨38%与40%。此外，汽车、药品、电子零件等商品亦受波及，企业成本飙升，对工人薪资与就业市场构成压力。 “更高的关税价格降低了工人的实际工资。”美国经济策略公司（Dynamic Economic Strategy）执行长席维亚（John Silvia）告诉美联社，自 4 月首次推出关税政策以来，招聘开始停滞，通膨压力上升，主要市场的房价开始下降。 特朗普此次征税是依据1977年《国际紧急经济权力法》（IEEPA）执行，引发法律界广泛关注。前美国众议院议长、共和党籍的瑞安（Paul Ryan）直言，这些措施缺乏一致性与正当性，“完全是总统依个人意志做出的决策”。他在周三表示，特朗普的紧急关税授权很可能会被最高法院驳回。 特朗普则反驳称，“唯一能阻止美国伟大的，是那些想要国家失败的激进左派法庭。” 特朗普政府坚称，关税政策将重塑美国经济并遏制长期贸易赤字。但在全球供应链高度互依的背景下，强硬手段正促使多国寻求多边应对、重组出口结构、加快区域一体化合作。

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  5. 8月1日

    美国：政府对华政策趋软 国会成强硬“鹰派”

    随着特朗普力图促成秋季与习近平的峰会，并达成贸易协议，美国行政部门明显释出更多对中善意。然而，国会两党则强调对中强硬不可退让，特别在人权、台湾安全与科技竞争方面，展现前所未有的共识。 美中贸易谈判本周再度达成“停战”协议，外界也传出美国总统特朗普（Donald Trump）正与中国国家主席习近平讨论可能的会晤。美国政府也释出多项对中缓和举措，包括劝阻台湾总统赖清德原订8月的过境美国计划、延后台湾国防部长访美，以及暂停对中国的部分科技出口限制。此举引发国会两党批评，指责白宫在追求贸易协议的同时，牺牲了国家安全与对中国强硬立场。 与此同时，美国国会跨党派议员正推动多项抗中法案，强调对中国人权侵害的问责与强化对台支持。这突显出白宫行政部门与立法机构在对中战略上的明显分歧。 根据多位美国官员透露，特朗普政府已要求台湾总统赖清德，取消原计划中的纽约与达拉斯过境行程，该访问原是其前往拉美友邦途中的一部分。知情人士指出，美方未直接拒绝赖总统过境，但设下诸多限制，包括避免停留主要城市、减少公开活动，意图明确。 此外，英国《金融时报》（Financial Times）披露，台湾国防部长顾立雄原定6月赴美，并与美国国防部副部长柯尔比（Elbridge Colby）举行防务会谈，却在最后一个遭到取消。报道引述知情人士消息指，一些美国官员担心，允许台湾国防部长访美将破坏美中贸易谈判，并损害特朗普与习近平举行峰会的机会。此外知情人士亦透露，美国希望举行低级别官员会晤，引发外界关注美国政府是否不想“触怒”中国。 同一时期，特朗普政府也给了中国更多胡萝卜。除了关于台湾的举措引发争议，特朗普政府也被批评，将出口管制作为美中贸易谈判的筹码。 近日，美国解除对芯片大厂英伟达（Nvidia）制造的H20人工智能芯片出口中国的限制，这起限制原为防止中国军事科技强化，以至于有议员担心会让美国国家安全受到威胁。 此外，根据美国《华盛顿邮报》（The Washington Post）报道，在5月中与中国副总理何立峰于伦敦举行会谈后，美中双方达成暂缓新一轮贸易报复措施的协议。为避免破坏谈判气氛，美国延后对中国祭出新出口管制措施，包括针对华为半导体使用的警告文案也进行措辞弱化。 美国商务部先前发文指出，全球若使用华为Ascend晶片，可能违反出口管制。但在中国抗议后，相关语句被改为“提醒业界此类使用存在风险”，实质规范不变，但语气明显转软。 同时，特朗普在苏格兰与英国首相会面时表示，希望“看到中国打开市场”。 相比之下，国会山庄却更为鹰派，批评特朗普政府讨好中国放低姿态，跨党派议员近期祭出一系列抗中法案“大棒”，涵盖人权制裁、台湾外交支持、打击中国跨境镇压等。 众议院中国问题特设委员会民主党首席议员克里希纳穆提（Raja Krishnamoorthi）和外交事务委员会的众议员米克斯（Gregory Meeks）近日在一封信中，对政府将芯片出口管控作为谈判筹码表达担忧，认为此举破坏了出口管制的核心目的，那就是维护美国国家安全。 此外，又有五位民主党参议员，包括参议院情报委员会副主席华纳（Mark Warner）以及少数党领袖舒默（Chuck Schumer），共同致信商务部长卢特尼克（Howard Lutnick），呼吁不应把关键技术优势当作贸易谈判的让步条件。 本周四，参议员苏利文（Dan Sullivan）、国会中国问题执行委员会（CECC）共同主席史密斯（Chris Smith）等人联手提出《维吾尔种族灭绝问责制裁法案》，以对参与新疆大规模拘禁、强迫劳动与人口控制的中国官员，施加签证禁令与经济制裁，并禁止国防部采购涉及强迫劳动的中国海鲜。 另有议案由参议员柯蒂斯（John Curtis）提出，计划提供拉美及加勒比地区，仍与台湾保持邦交的国家，更多经济与外交支持，以对抗中国外交施压。 除此之外，参议院军事委员会共和党主席威克（Roger Wicker），也传出计划于8月访问台湾，向台北释出国会挺台讯号。 台湾大学国家发展研究所助理教授南乐（Lev Nachman）告诉“半岛电视台”（Al Jazeera）：“过去美国国会访台属于常态，但在当前美台关系充满不确定性的背景下，这类行动将被视为对台湾的一种信心提振。”

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  6. 7月25日

    美国再度退出联合国教科文组织 给中国递刀？

    美国国务院发言人告诉本台，若中国操纵联合国教科文组织，并严重威胁美国的利益，不排除在必要时单方面采取措施来捍卫自身利益。 美国政府于7月22日宣布，将再次退出联合国教育、科学及文化组织（UNESCO），此举不仅再次印证其“美国优先”外交战略，也为中国在国际组织中的影响力扩张开启更大空间。这是美国历史上第三次退出该机构，将于2026年12月正式生效。 此举对国际社会带来多重冲击，尤其在文化外交、教育合作与人工智能标准制定等领域，预示着地缘政治势力的再次洗牌。美国此番退场，不仅削弱了其自身在国际组织中的话语权，也让中国有机可乘，逐步扩张其全球文化与技术的影响力。 特朗普政府的此次“退群”，延续了其第一任期时对联合国机构的强硬态度。当时，美国于2018年宣布退出联合国教科文组织，指控该机构存有反以色列偏见、效率低落与政治化严重等问题，一直到2023年前总统拜登（Joe Biden）才宣布重新加入。美国第一次是在1984年退出过教科文组织，当时的理由是该组织管理不善且有”“反美倾向”。直至2003年，美国才“再度入群”。 国务院发言人布鲁斯（Tammy Bruce）在一封声明中表示，教科文组织偏离了其核心任务，美国对其推动的“分裂性社会与文化议题”表示关切。她强调：“美国不能继续支持如多元、平权（DEI）与性别意识形态等概念的扩散，尤其当这些内容与美国利益背道而驰。 ” 美国此次退出，无异于将国际文化与教育话语权舞台拱手让给中国。当特朗普政府选择退出，正是中国“扩张主义文化战略”的绝佳时机。美国未来是否重新加入、如何重新掌握国际影响力，已成为一项重大外交课题。而在这段美国退场的空窗期，中国正稳步走向世界中央。 自2011年教科文组织接纳“巴勒斯坦国”为会员国，美国便停止对该机构的经费支持。此后十余年间，中国积极填补资金与政治空白，如今已是教科文组织第二大资助国。更重要的是，根据美国《纽约时报》（The New York Times）报道，中国一位高官已担任该组织副总干事，被视为中国对国际机构深耕布局的具体展现。 一位不具名的国务院发言人回应本台置评时表示，美国对联合国机构和组织的支持，始终取决于参与是否符合美国的利益，而美国也认真对待与中国在全球范围内的竞争。 “如果中国操纵联合国教科文组织，并严重威胁美国的利益，我们将透过选择性参与、与盟友结盟，以及在必要时果断采取单方面措施来捍卫自身利益。 ”国务院发言人在信件中对本台表示。 美国众议院外交事务委员会民主党首席成员米克斯（Gregory Meeks）表示：“特朗普政府此举，是对国际合作与美国全球领导地位的又一次打击……中国将乘虚而入，重塑有利于自身的国际秩序。” 教科文组织总干事阿祖莱（Audrey Azoulay）通过声明，对美国再次退出表达“深切遗憾”，但坦言早有预期。 阿祖莱强调：“美国永远是教科文组织大家庭的一员，我们将持续与其私部门、学术界与非营利组织合作。 ”她也表示，虽然经费将有所缩减，但暂无裁员计划。 中国外交部发言人则是在周三的新闻发布会上对记者表示，华盛顿的决定“不是一个负责任大国应有的行为”，并表示中国坚定支持联合国教科文组织的工作。 中国驻华盛顿大使馆则是回应《纽约时报》时说，国际组织“不是地缘政治游戏的舞台”，并希望“各方能够客观地看待中国在联合国教科文组织发挥的积极作用”。 尽管美国先前曾为教科文组织的预算，提供了相当大的份额，但美联社报道，近年来随着美国捐款的减少，教科文组织的资金来源已趋于多元化。如今，美国的援助仅占该机构总预算的8%。 特朗普提名的新任联合国大使沃尔兹（Mike Waltz）上周在国会作证时强调，联合国需要改革，美国则应重掌话语权以抗衡中国。他批评联合国过度膨胀至80多个机构，浪费资源且效率低下，主张支持推动的改革计划。 沃尔兹表示：“我们必须让联合国回归创立原则，维持和平与促进对话。这需要削减20%人力并提高透明度。 ”他主张，美国不应放弃联合国这个“全球唯一的对话平台”，但参与的前提必须是“符合美国利益”。 沃尔兹的提名在周四通过参议院外交关系委员会投票，将推进至参议院全体会议进行确认。

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  7. 7月11日

    特朗普关税谈判期限到 哪些国家收到信了？

    本周三是关税谈判截止日，特朗普开始以信函形式向多个国家预告征收关税，并在公布新税率的同时明确警告，这些税率可能随时发生变化。 美国总统特朗普（Donald Trump）再度点燃全球贸易战的导火线。随着7月9日关税谈判期限来临，他于本周内对至少22个国家发出关税威胁函，声称若未在8月1日前达成新的双边贸易协议，将对其出口至美国的商品课征最高50%的惩罚性关税。这些被点名的国家不乏美国的核心贸易伙伴，包括日本、韩国、巴西与马来西亚，引发国际社会与金融市场的强烈震荡。 特朗普在白宫对记者表示，8月1日的最后期限“是确定的，但不是100%确定的”，并补充说美国愿意听取其他国家的提议，但也威胁说，如果各国威胁报复，他将加大赌注。他强调，若相关国家持续拖延谈判，美国将毫不犹豫实施关税措施，甚至考虑进一步上调税率，以回应可能的报复性关税行动。 虽然先前已释出90天缓冲期以促进谈判，随着时限届满，特朗普选择再度延长至8月1日，但同时重启对各国的强硬警告，预示一场全球性贸易冲突可能一触即发。 特朗普本周相继在社交媒体“真相社交”（Truth Social）上发布给各国的信件，在所有接获关税信函的国家中，巴西尤为特殊。特朗普对巴西出口商品预告课征高达50%的关税，并将理由指向对巴西前总统博索纳罗（Jair Bolsonaro,）“不公的政治审判”。此举立即引发巴西总统鲁拉（Luiz Inácio Lula da Silva）的强烈回应。他表示，美方行为违反贸易中立原则，并警告巴西可能依据《经济互惠法》暂停与美国的部分贸易、投资与知识产权协议。 “过去15年，美国在与巴西的贸易中获得超过4,100亿美元的顺差。若真走向报复，将对美国企业自身造成极大冲击。”鲁拉强调。 特朗普则在“真相社交”上发文表示：“这场审判不该发生，是场政治猎巫，应立即停止！”不少评论者认为，此言论或是其自身面对2020年大选干预指控的间接影射，显示贸易政策与个人政治情绪高度交织。 亚洲方面，日本与韩国同样面临25%的潜在关税打击。日本首相石破茂（Shigeru Ishiba）称此举“极度令人遗憾”，并表示日本仍将坚持谈判，希望透过外交手段维护双边经济合作。 韩国贸易部则明确表示，正加速与美方磋商，希望在8月1日前达成共识，避免新一轮关税冲击出口企业。韩国政府内部文件指出，若美方对其半导体与汽车出口征税，可能导致该国GDP成长率下修0.4个百分点。 马来西亚也面临25%的税率上调，但其内阁已召开紧急会议讨论应对方案，预计将调整与美国的投资引导政策。泰国则提出以扩大开放本地市场换取美方关税减免，包括进口美国牛肉、谷物与液化天然气。 柬埔寨谈判代表孙占托（Sun Chanthol）透露，经谈判已成功将原定49%的关税压低至36%，并呼吁国内成衣工厂“不要恐慌”，将积极寻求与美方建立长期机制。 特朗普的威胁并未限于主要经济体。南非、突尼西亚、阿尔及利亚与利比亚等非洲国家也被纳入清单，税率多集中在30%左右。南非总统府指出，美方对贸易关系的指责“不符事实”，但强调将继续透过外交管道争取互惠。 中亚与东欧小国如哈萨克、摩尔多瓦、塞尔维亚与波赫等，虽贸易量相对较小，但也接获关税函，税率在25%至35%之间不等，显示特朗普政府欲展现其全球施压力道。汶莱、亚美尼亚等首次列入名单的国家外交部纷纷表示“震惊与遗憾”，并寻求透过世界贸易组织（WTO）寻求救济。 美国《新闻周刊》（Newsweek）报道，根据商业信用评估机构Creditsafe于5月发布的调查报告，超过84%的美国企业认为，特朗普的贸易政策恐引发新一波全球经济衰退。72%企业表示已延后进口决策，53%计划寻求替代供应来源。Creditsafe 品牌总监巴拉（Ragini Bhalla）指出：“有超过一半的企业因关税压力延迟支付供应商款项，导致上游现金流紧张，供应链稳定性面临严峻挑战。” 根据NBC新闻报道，摩根大通分析师则在最新报告中预警，即便部分关税未必落实，特朗普的“施压姿态”已对市场信心构成实质冲击。报告预估，美国实际平均进口关税税率，将从目前的14%升高至约18%。 除现有的税项威胁外，特朗普亦预告对铜制品课征50%关税，引发全球金属市场震荡，铜价应声创下历史新高。他亦提及药品可能面临200%的进口税率，尽管给予业界18个月的调整期，仍被认为是极具冲击性的政策信号。 联准会与数家投行皆表示，若企业选择将新增成本转嫁消费者，将于第三季引发新一轮通膨压力，使政策利率调整更为困难。 不过，也有分析师认为，动荡或许会逐渐消退，股价波动性已降至今年最低水平，而股市仍处于历史高点，NBC报道，凯投宏观（Capital Economics）的分析师在周四给客户的报告中表示，目前的刺激措施大多只是虚张声势，不会对更广泛的市场产生太大影响。 根据特朗普公布的22封谈判函内容显示，多数函件格式近乎一致，仅针对个别国家调整措辞。函中强调：“若你愿意开放你的市场、取消贸易壁垒，我们或许会考虑调整税率。”但函末亦附带严厉警语：“这些关税可能会依我国与贵国关系调整，可能向上，也可能向下。” 全球供应链与金融市场正步入政策风险驱动的新阶段。从本周到7月底，各国仍持续谈判，8月1日不仅是一纸贸易协议的截止日，更是全球经济秩序的一场压力测试。若各国无法在限期前妥善协商，美国与世界的贸易格局将迎来巨大震荡。

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  8. 7月4日

    “大而美法案” 通过 影响何在？

    美国众议院周四以218票赞成、214票反对，通过特朗普大规模减税及支出法案的参议院版本。美国总统特朗普（Donald Trump）支持的“大而美法案”（One Big Beautiful Bill）在本周四通过，给了他一份国庆日前夕大礼，这项价值4.5万亿美元的法案，包括大规模的减税计划、军事开支增长，以及对医疗保健和社会保障的削减。 尽管此法案在美国国会内经过激烈争议，并且党派之间分歧巨大，但最终在共和党领导下，该法案成功通过。白宫发言人莱维特（Karoline Leavitt）表示，特朗普将在本周五、美国国庆日当日晚间签署。 特朗普的“大而美法案”长达887页，包含了许多争议性条款。最显著的部分是减税和削减政府开支。根据该法案，美国将继续延长2017年特朗普所实行的减税政策，同时对加班费和小费等进行临时减税。 此外，这项法案还包括几百亿美元的军事开支，以及加强特朗普对非法移民的驱逐计划，将提供边境和国家安全议程约 3500 亿美元，包括建造美墨边境墙和10万张移民拘留设施床位，以兑现美国历史上最大规模驱逐行动的承诺。 对于五角大厦而言，该法案将拨款数十亿美元用于造船、弹药系统以及军人生活品质改善措施，并拨款250亿美元用于开发“金顶”飞弹防御系统。美国国防部将拨款10亿美元用于边境安全。 这项法案其中一个主要问题是医疗保健方面的削减。法案预计将减少9300亿美元的医疗保险开支，这意味着大约1180万人将失去他们的医疗保险。然而，这些削减措施的成本将由4.5万亿美元的减税来抵消，从而使美国的国债再度攀升。根据美国国会预算处的分析报告估计，这项法案将使美国赤字在未来10年内，增加近3.3万亿美元，同时还将国家举债上限提高了5兆美元，以避免财政部将面临的债务违约风险。 该法案在共和党内部并非一致赞成。尽管最终法案的通过显示出共和党的内部团结，但也有数名共和党议员公开反对，特别是对医疗保险削减和国家负担加重的担忧。部分保守派议员对此提出抗议，并批评特朗普未能坚守其“不增加国家负债”的承诺。 民主党则是全部投下反对票，众议院少数党领袖杰福瑞斯（Hakeem Jeffries）为了表达抗议并拖延议程，发表了一场长达8小时46分钟的讲话，打破了众议院有史以来的最长演说纪录。 不过，有部分专家认为，“大而美法案”却让中国变得更伟大。 该法案取消了购买电动车和高效能电器的激励措施，也逐步取消了风能和太阳能的税收抵免，对于美国清洁能源及电动车市场，无疑是一记“重锤”。随着中国在全球清洁能源领域的领先地位逐渐扩大，特朗普的政策可能将美国推向与中国更加直接的竞争，尤其是在全球能源供应和技术转移方面。 此外，《财星》（Fortune）报导，该法案的条款使美国在人工智能和先进制造业，与中国竞争变得更加困难，因为美国将面临更高的能源成本和更不可靠的基础设施。同时，中国持续快速扩张自身的再生能源产能，据美国《华盛顿邮报》（The Washington Post）报导，光是今年前5个月，中国电网新增的风能和太阳能电力，就相当于美国2024年所有来源新增电力的4倍多。 特朗普的“大而美法案”或许会使美国在短期内实现一些政治目标，但长远来看，它可能对美国造成不少的挑战。

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每星期五播出的“美国专栏”从美国聚焦美中关系，关注美国对亚太与印太的影响。

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