治外法权：中国新的法律武器库

以牙还牙、以眼还眼。面对美国的治外法权，中国正在建立自己的治外法权。近几年来，中国政府一直在境外部署自己的法律武器库。首先受到影响的领域是经济事务。中美巨头之间是否会爆发维权战争？欧洲企业会不会面临被夹在中间的处境呢？法国蒙田研究所国际研究部主任 马蒂厄·杜沙泰尔（Mathieu Duchâtel）就此回答了和法广同属法国世界媒体集团的法国电视24台的专栏节目《经济参考》的提问。他和乔治娜·赖特 (Georgina Wright) 合作撰写了有关这一主题的论文。在今天的中华世界专栏中，就介绍这次采访。

经济参考：你好，马蒂厄·杜沙泰尔（Mathieu Duchatel）。

马蒂厄·杜沙泰尔：你好。

经济参考： 用你的话解释一些，什么是治外法权？

马蒂厄·杜沙泰尔：简单来说，就是在国外适用本国的法律，可以针对的是在国外的本国行为者，包括个人或经济行为者，有时也可以针对外国行为者本身。

经济参考：也就是说，我是一个国家，我有立法，而且我认为它可以很简单地适用于境外。

马蒂厄·杜沙泰尔：是的，没错。所以，最经典的做法是，一个国家对犯下罪行且在境外的国民，可以通过引渡协议引渡回国，也可以通过其他不同的方式对他们采取行动。

 经济参考：这在历史上确实不是什么新鲜事，我们可以找到这种治外法权的痕迹，特别是在殖民主义时期，中国在 19 世纪就是治外法权的受害者，当时在中国定居的欧洲人认为适用他们的是自己国家的法律，而不是中国的法律。但是最近，是谁重新发起了这场法律之争？

马蒂厄·杜沙泰尔：必须要知道对中国来说，治外法权首先是个政治工程。是习近平的政治工程，可以确定它发起的日期，因为习近平在 2019 年发表了非常明确的声明，呼吁中国从国家到政党的所有机构，制定一部具有治外法权效力的法律。而且，从中国历史来看，这确实标志着一次完全激进的突破，因为中国一直是深受强大治外法权迫害的受害者。外国领事法的适用，将所有在中国的外国公民，从当时的中国法律的约束中剔除出来。而中国人则将鸦片战争之后的19世纪中叶至20世纪中叶，称为屈辱的百年。中国共产党认为这一时期是半殖民地的时期。

经济参考：所以你说2019年是一个具体的日期。但是很显然，是美国，早在这个日期之前，就恢复了治外法权这一权利。

马蒂厄·杜沙泰尔：嗯，是……是有几方面的 。首先，欧洲有很多关于美国治外法权的讨论，因为很多欧洲公司的经历表明，他们都是美国治外法权的受害者。我们蒙田研究所也进行这方面的研究，但是从中国人的角度来看，要知道……

经济参考：你在这里注意到这也是有日期的。 2001的911袭击和 2002 年实施的重大制裁首次落在了欧洲公司头上。

马蒂厄·杜沙泰尔：没错。 有趣的是，从特朗普第一任期开始，就大量使用美国治外法权来阻止中国获取西方技术，从而对第三方产生影响。这就是华为事件。华为事件在某种程度上重启了治外法权这个话题。

经济参考：在美国司法系统的要求下，华为创始人的女儿在加拿大被逮捕。三年后，这件事最终以她被释放了结。

马蒂厄·杜沙泰尔：是的，有这一方面。此外，还有出口管制，以及对第三国公司对华出口的全面管制。因此，这里有一项适用于欧洲和亚洲公司的美国治外法权，来阻止它们向中国出口产品。

经济参考：所以有了中国在2019年的反应，但怎么做？什么样的法律呢？

马蒂厄·杜沙泰尔：有很多经济文本。我认为所以这一切的核心是报复的概念。报复的概念已经被引入中国的对外贸易法中，首先有一个反映美国做法的措施，那就是建立一个不可靠实体和外国实体的名单，以一种非常宽泛的方式，将题目定义为经济行为者，或者不一定是经济参与者，而是其行为会危害中国利益的参与者。这些就是利益。甚至都不是……

经济参考：中国将把那些认为威胁它经济安全的人、个人或公司列入名单，是这样吗？

马蒂厄·杜沙泰尔：中国开始这么做了，但仍很谨慎。此外，这是最重要的问题，我认为这也是法国或欧洲还没有真正出现这一问题的原因，换句话说，中国一方面已经装备了自己的武器库，但尚未使用；另一方面，中国正在为未来武装自己，武装自己来应对美国将对华采取的治外法权行动。

经济参考：基本上就是出口管制。因此中国也会控制这些出口的最终目的地，美国通过一系列法律，特别是《国际武器贸易条例》等，很好地做到了这一点。毫无疑问，中国还将控制那些可能离开中国的数据吗？

马蒂厄·杜沙泰尔：这是一方面，有一些非常有趣的案例。中国有一部在2021年推出的出口管制法，今年开始生效。但中国在还没有法律依据的情况下，就已经对自己拥有优势的关键原材料实施了出口管制。在稀土出口方面已经看到了这一点。在石墨方面也一样，我们在一家欧洲公司需要的石墨上也遭遇同样的问题，主产电池的诺斯伏特（Northvolt ）公司最近是热议的话题。事实上，中国拒绝向诺斯伏特出口石墨，我们会越来越多地听到这件事。因为这正处于一场经济战争的中心，而这场战争实际上是毫无道理的。

经济参考：因为诺斯伏特并没有威胁到中国吗？

马蒂厄·杜沙泰尔：没有，不过诺斯伏特（Northvolt ）确实有可能会威胁到中国在电池领域的领先地位。因此，出口管制在某种程度上，是在没有出口管制权的情况下实施的。但现在，有了中国出口管制法，并且有了受出口法管制法的关键原材料清单，而且这份清单越来越长。我们在半导体行业、镓、锗等原材料方面都看到了这一点…….

经济参考：清单是中国公布的。

马蒂厄·杜沙泰尔：是的，是中国公布的。

经济参考：至少在这一点是透明的。

马蒂厄·杜沙泰尔：是的。只不过，当这些出口管制措施真正实施时，它们并没有真正的法律依据。好吧，会觉得这项法律的存在其实是为了证明先前存在的做法是合理的。

经济参考：好吧，国家安全的概念是相当模糊的，人们并不真正了解它到底是什么。所以一夜之间，就能看到某一种产品出现在这份名单上。

马蒂厄·杜沙泰尔：是的，对这一权利的范围有非常广泛的定义，甚至超出了国家安全的范围，因为中国正在谈论它的利益。所以确实超越了这一范围。必须看到的是，为了使自己不那么容易受到美国治外法权的影响，中国采取的每一项措施都可以用来防御、回应，但也可以用来进攻和胁迫。我认为这正是中国的做法略有不同的地方，因为中国，更具体地说是中国共产党在其战略文化中，确实有通过法律进行战争的想法。在非经济主题上已经看到过这种情况。在领土争端问题上看到了这一点，在这些问题上有着利用法律来巩固中国立场或其合法化的思考。因此，从领土问题到经济和地缘经济都有一条共同的主线。

经济参考：蒙田研究所发表了有关美国治外法权的论文。现在又出版了有关中国治外法权的论文，那么欧洲人呢？他们会陷入困境吗？

马蒂厄·杜沙泰尔：嗯，完全可以想象这样一种场景：一家欧洲公司必须遵守美国的治外法权，但在遵守的同时，又不得不面对需要遵守与之相互矛盾的要求。如中国的，因此面临着矛盾的禁令。我认为……

经济参考：可你已经发现了这种风险？

马蒂厄·杜沙泰尔：确认了这一风险，并明确指出，欧洲致力于经济安全，但在治外法权问题上却完全是一个盲点。现在正在试图寻找……

经济参考：完全是个盲点？

马蒂厄·杜沙泰尔：完全是个盲点，欧洲有权禁止……

经济参考：这是最近才有的…….

马蒂厄·杜沙泰尔：是的，是最近才有的，在试图反对美国针对伊朗的新政策时，它的效果很差。这篇论文结论部分中谈到了，保卫自己的最佳方式就是拥有可靠的威慑能力。

经济参考：也就是说……？

马蒂厄·杜沙泰尔：就欧盟与中国的关系而言，具有可信的威慑能力。这涉及到当中国采取的禁止做法是滥用，或是过度滥用的行为侵害到我们（欧洲）的利益时，可能会禁止其产品进入欧洲市场。今天，确实还做不到这一点。因此，还在争论是否愿意这样做。

经济参考：或者说问题出在哪里？

马蒂厄·杜沙泰尔：是有个……无论如何构建了一个，被称为欧盟的反胁迫工具……

经济参考：也是最近才有的……

马蒂厄·杜沙泰尔：是非常新，还从未使用过，很多人说它的存在不是为了使用，而是为了起到威慑作用。

经济参考：和往常一样……

马蒂厄·杜沙泰尔：必须能够界定的是什么是胁迫行为。欧洲的定义是