IC之音｜IC焦點觀察

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IC之音｜IC焦點觀察

週一、週二、週四、週五由IC之音節目部篩選重要新聞議題，邀訪專家學者進行深度剖析，從國際、財經、兩岸、科技談到環保，讓您掌握最關鍵的新聞資訊。

2022. 08. 03.

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2021. 02. 24.

國安高層異動因應拜登上台後國際局勢變化

訪問來賓：台北海洋科技大學通識教育中心副教授吳建忠針對國際情勢最新發展，蔡英文總統決定出手調整國安人事，總統府於2月19日傍晚5點30分召開記者會，宣布陸委會主委將由前陸委會副主委邱太三接任，現任陸委會主委陳明通將轉任國安局長。另外，現任國安局長邱國正將出任國防部長，國防部長嚴德發則將轉任國安會諮詢委員。這次國安高層的異動，並不令人意外，總統府日前就曾經預告，近日會就新一階段國安團隊的任務與隊形再部署，進行說明。根據黨政相關人士指出，蔡總統這波國安人事的重大調整，已經醞釀相當時日，最主要是因應包括美國總統大選及台海情勢的最新發展，決定進行相關人事的調整，以強化整體國安戰力的發揮。蔡英文總統在臉書上發文宣布：「國安團隊再部署，三個鐵三角就位！」蔡總統並在臉書上說明國安團隊的新人事：新任國安會諮詢委員嚴德發、新任國防部長邱國正、新任國安局長陳明通、新任陸委會主委邱太三。這四位國安團隊的重要成員，都有高度的專業素養，也有宏觀視野和豐富經驗，不用摸索就可以立刻上手，符合新一階段的任務需求。蔡總統也期許全體國安團隊：「在顧立雄秘書長帶領的國安會統籌戰略規劃下，發揮三個鐵三角的最大戰力！國安團隊，繼續向前！」我們從各種跡象觀察，這次的調整，顯示出台灣的執政團隊，對於掌握未來國際情勢與兩岸關係的變化，在國家安全、國防上持續加強應變。尤其是在美國新任總統拜登於小年夜與中國國家主席習近平通電話，以及從2月初以來的外交政策談話等公開宣示，顯示美國拜登政府對於美中競爭以及兩岸關係上，與川普政府有所不同。客觀上來說，就以支持台灣的力度上，拜登的態度是比不上川普的。因此，台灣應對這些國際重大局勢變化，調整國安團隊，的確有其必要。尤其以民主黨來說，傳統的外交策略上，強調與盟友合作，而不是由美國獨自行動。而且美國民主黨的對外關係，往往會希望衝突的各方以接觸與交往、談判等方式，化解衝突。而拜登上任後，也的確在要求中共停止對台施壓的同時，呼籲中共與台灣的民選政府代表對話。對此，台北海洋科技大學通識教育中心副教授吳建忠分析，拜登這陣子的各種表達，顯示美國拜登政府已有對台海兩岸雙方，有促談的意思。不過，吳建忠也觀察到，由於這三十年來，中共對美國欺騙，取得各種科技、技術甚至是巨額資金，發展自身經濟力量，甚至趁機壯大軍事實力，但中共卻未能兌現改善人權與民主自由等承諾，甚至對內採取極權統治、對外施加壓迫的方式，和平崛起只是表象，甚至威脅到美國與其他民主國家。這讓美國政界的智囊也從理想主義走向現實主義，強調加強與盟友的關係，來應對中共崛起，並將中國視為最大競爭對手，希望加以制衡。這個大格局並不會因為拜登上台而有所改變。因此，台灣也應該以美國印太戰略的思考方向，做好對未來情勢發展的各種應對準備。

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2021. 02. 21.

拜登關切中國對台施壓與迫害香港新疆人權

訪問來賓：淡江大學外交與國際關係學系榮譽教授陳一新美國新任總統拜登上任後，剛開始並未明確宣示外交政策，尤其是美中關係該如何發展，引來不少猜測。拜登於2月4日在造訪國務院，終於發表他上任以來首場重要外交政策演說。拜登在演說中，向國際宣示「美國回來了」（America is back）。他點名中國、俄羅斯為主要威權挑戰，並誓言在任內對抗中國經濟濫權行為以及中國侵略脅迫與攻擊人權等行徑。拜登演說一開始就強調，他的政府將致力修復與盟國關係，再次與世界往來，以共同面對當今與未來挑戰。拜登說：「美國領導必須面對威權主義興盛的新時刻挑戰，包括中國與美國競爭的野心日增，俄羅斯也決心要破壞、擾亂美國民主。」此外，拜登也說，美國必須面對日益劇增的全球挑戰，包含COVID-19疫情、氣候變遷與核武擴散。而美國與中國的關係，還是各方關注的重中之重，拜登在上任後二十多天後，終於在2月10日晚間，首次與中國國家主席習近平通電話。根據美國白宮聲明指出，拜登先向中國人民祝賀春節，之後向習近平表達美國對中方「威逼性和不公平」的經濟政策的憂慮。白宮的聲明表示，拜登在通話中強調自己的首要工作是保護美國人民的安全、健康和生活方式，同時保持印太地區自由開放。拜登又向習近平表達對中國當局在香港的鎮壓、在新疆侵犯人權的行為，和對台灣等地越來越強硬的態度的關注。另一方面，拜登支持台灣的立場有多強？在各方期盼美中關係和緩的同時，也擔心美國拜登政府支持台灣的力度減弱。這在拜登於17日參加 CNN舉行的 Town Hall，也就是所謂「市政廳會議」形式的節目中有所提及。但拜登卻說不夠清楚，還引起更多疑慮。拜登面對觀眾，提到中國將會面臨侵害維吾爾族、香港、對台灣的人權侵害的後果，拜登在節目中被民眾問到，因為中國當局將少數民族維吾爾人拘留在集中營，以及其他人權侵害問題，中國國家主席習近平知不知道中國遭到國際批評？拜登表示說：「這樣說吧，中國將面對反擊，而習近平知道這點。」拜登說，在伸張人權方面，美國將重新堅守其全球角色。拜登也說，他將會與國際社會合作，要求中國保護人權。拜登表示：「中國正非常努力的想成為一個世界領袖，而要取得這個稱號，以及能夠取得這個稱號，他們就必須取得其他國家的信任。」拜登也說：「只要中國他們涉入違反基本人權的活動，他們將很難做到這件事。」在與習近平的兩個小時通話中，拜登強調維護一個和平開放的印太地區，是美國的優先工作。美國與中國在印太地區是主要的戰略對手。不過，由於拜登電視節目的談話，有部分表達不夠清晰，甚至引發外界誤會美國不再支持台灣，各方有不同解讀，美國白宮還趕緊公佈完整逐字稿，強調拜登總統在CNN節目中表示，美國的「一中政策」(One China Policy)跟中國所說的「一中原則」(One China Principle)，內容並不相同。拜登強調：中國所說的一中原則，認為台灣是中國領土不可分割的一部分。不過美國的「一中政策」沒有這樣說，並且表示美國遵守《台灣關係法》還有六項保證。台灣由於台積電等高階晶片生產的能量，受到美國與全世界的高度重視，但是近期，外界有一種說法，認為懷璧其罪，中共可能因為要奪取晶片生產設施而對台動武，但美國與其盟國為了保全台積電等晶片供應鏈的相關產業不被破壞，避免戰爭，反倒是倒轉槍口、要求台灣政府上談判桌

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2021. 02. 17.

中共海警法授權動武明避戰爭暗中較勁爭霸

訪問來賓：台北海洋科技大學通識教育中心副教授吳建忠中共在各地的擴張動作頻頻，對周邊國家持續造成壓力。中共空軍甚至在農曆春節期間，還出動軍機，侵擾台灣西南空域。現在，中共又把腦筋動到在海上執法的海上警察，簡稱海警的頭上，將海警船隻加以武裝化，並且用來進行所謂強力執法，對海上的各種爭議，企圖動用武力解決。在農曆春節之前，中國全國人大常委會於1月22日通過《中華人民共和國海警法》，並且在二月一日正式實施，該法授權中國海警在所謂『中國管轄海域』中、處理外國船隻時動用武力，這個動作引發中國周邊國家高度警惕。首當其衝的就是與中國有釣魚台主權爭議的日本。日本共同社報導，日本政府2月1日正式開始收集有關中國動向的資訊。在本月上旬舉行的「日中海洋事務高級別磋商」中提及《海警法》，並要求中方予以說明。日本還極力爭取與美國緊密合作。在越南方面，由外交部發言人黎氏秋姮在1月29日表示「任何國家在頒發並落實關於海洋的法律文件時、都有義務遵守其作為締約國的國際法和國際條約、特別是1982年的《聯合國海洋法公約》。」菲律賓則由外交部直接向北京提出抗議，菲律賓外長洛欽於1月27日在推特上發文表示：「經過深思熟慮，我提出了外交抗議”, 《海警法》對於任何違抗此法的國家來說，都是口頭戰爭威脅，如果沒有人挑戰它，（各國）就會是屈服於它。」《中華人民共和國海警法》究竟是否違背國際規則，的確引發各方的關切，我們必須從國際法、國際公約，還有國際關係的理論根據，各國接受的慣例與規則來看這個問題。台北海洋科技大學通識教育中心副教授吳建忠分析，中共不只制定所謂的海警法、授權海警使用武力執法，也把原本應該是非武裝部隊的海上警察，納編到中共的武裝警察部隊，也就是武警部隊，這已經明顯的違反聯合國憲章，的確違反國際法與國際關係的重要原則，就是「普遍禁止武力」。
2021. 02. 07.

美中對抗或促談維持和平兩岸是否誤判拜登政府

訪問來賓：淡江大學外交與國際關係學系榮譽教授陳一新美國總統拜登上任後，各方都在期待，兩岸關係是否能因此有所改善。不過，到目前為止，拜登與世界各主要國家領袖通話，卻並未與中國國家主席習近平展開對話。即使習近平等到去年12月15日選舉人票出爐之後，才發出賀電給拜登，但拜登似乎並不領情，至今沒有正式回應習近平。而且，美方與中方，這半個多月以來，似乎都在試圖互相劃出底線，還沒辦法脫離川普時期美中貿易戰、科技戰等留下來的格局。我們可以先從美中雙方，在台海跟南海周邊的軍事較勁來看。在1月23日，美國羅斯福號航空母艦打擊群，途經巴士海峽進入南海巡弋之際，中共解放軍出動轟炸機與各型戰機，對羅斯福號航艦展開模擬攻擊演練。這也是共軍戰機近期侵入我國西南空域架次最多的時間點。到了2月4日，美國第7艦隊也透過臉書Facebook粉絲團證實，配備神盾戰鬥系統的勃克級導向飛彈驅逐艦馬侃號（USS John S. McCain, DDG-56），依國際法執行通過台灣海峽的例行任務。同時，美軍多架軍機也出現在台灣空域附近。美軍第7艦隊發出新聞稿表示，馬侃艦航行通過台灣海峽，展現美國對印太地區自由、開放的承諾；美軍將在國際法許可範圍內，持續在世界任何地點飛行、航行、與執行任務。我們從美軍第7艦隊的行動，可以看出這也呼應了日前美國新任國務卿布林肯，表達將以軍事佈局來阻止中國對台灣的侵略。但這也顯示，中共對台的軍事威脅，讓美國拜登政府無法選擇示弱。布林肯在美國2月1日接受他上任後的首場電視訪問中表示，被問到中國若對台灣採取行動，美國是否會與中國發生軍事對抗，布林肯說，美國會確保軍事布局，阻止中國的侵略，所有選項都在美國的控制範圍內。布林肯在美國時間2月1日、接受他上任之後的首場電視訪問，布林肯表示，中國毫無疑問比起其他國家構成美國最大的挑戰，但這是一個複雜的挑戰。他說，這種關係有對抗的一面，當然也有競爭的一面，同時還有合作的一面，但不論美國是在處理美中關係的任何一面，都必須能夠從一個強勢，而不是弱勢的立場來對待中國。但值得觀察的是，美國仍然強調恪守一個中國政策。美國國務院發言人普萊斯在美東時間2月3日，被記者問及美國是否仍支持「一中政策」，普萊斯回覆，美國的政策並未改變。但這個回答，普萊斯遲疑了幾秒鐘才答覆。美國國務院上月23日曾以普萊斯的名義發布新聞稿表示，美方注意到中華人民共和國不斷企圖恐嚇包括台灣在內的鄰邦。美方敦促北京停止對台灣的軍事、外交與經濟施壓，並與台灣的民選代表進行有意義的對話。淡江大學外交與國際關係學系榮譽教授陳一新分析，包括從美國國務院發言人普萊斯回答的遲疑等等跡象顯示，美國拜登政府對中國的政策，並未完全定型。因為整體情勢讓美國舉棋不定，甚至緬甸發生軍事政變，也影響了拜登政府整體政策的優先順序。近期因為COVID-19疫情、改變了全世界人們的生活習慣，尤其是高度依賴遠距視訊、資訊與通訊科技，以及宅經濟爆發，加上中美貿易戰造成的供應鏈重組，使得台積電生產的高階晶片供不應求，台積電被戲稱「護國神山」。因此，美國與世界工業化國家都高度重視台灣的晶片與電子產業，連帶也紛紛在對外關係上，強化與台灣的互動。甚至德國、日本跟美國，都請求台灣提供車用晶片，避免發生停產危機。儘管如此，仍然有學者擔心，中國對台灣
2021. 02. 03.

中共轟6K模擬攻擊美國航艦測試拜登底線？

訪問來賓：國防安全研究院國防戰略與資源研究所所長蘇紫雲根據英國金融時報報導，中共在一月下旬針對美國航空母艦羅斯福號（USS Theodore Roosevelt , CVN-71）進行模擬攻擊的演練，成為國際政治軍事圈這幾天的熱門話題。事實上，事件發生地點就在台灣西南空域附近南方不遠之處的海空域，也就是巴士海峽與南海交界之處。中共軍機從去年9月以來，這五個多月，幾乎天天侵擾台海空域，尤其是被我國劃為防空識別區（ADIZ）內的台灣西南空域。前幾天開始，共機侵入的次數與頻率都有提高的趨勢，尤其是1月23日跟 1月 24日這兩天，尤其顯著。而且，並不只是表面上看到的中共軍機侵擾台灣空域的事件而已，背後卻是美中兩大國軍事博弈的較勁。我們從國防部前幾天所公佈的中共解放軍進入我國西南空域情況來看，1月23日及 24日兩天，中共派出的殲16 戰鬥轟炸機，轟6Ｋ轟炸機，蘇愷30戰機、殲10戰機，加上運8反潛機以及技術偵察機，共計多達28架次的中共各型軍機，侵入我國西南空域當中，而且大部分是具有攻擊性的殲擊機也就是戰鬥機，與轟炸機。我國空軍出動40批次以上的戰鬥機，包括新竹基地的幻象2000型戰鬥機掛上飛彈，前往識別中共軍機，並且廣播驅離。但中共戰機的侵擾不僅如此，到了1月26日與1月28日，中共解放軍也再度派兩架殲10戰鬥機與兩架電子偵察機，來入侵台灣西南空域。到了1月28日甚至是在深夜，還派出殲10戰機夜航，侵入台灣西南空域。外界甚至認為，中共戰機夜間且低空飛行，是刻意在找尋台灣的空防漏洞，企圖突襲台灣。就在1月23日跟24日中共大舉派出戰機轟炸機侵擾我國西南防空識別區之後，英國金融時報（Financial Times）報導：根據美方情報單位偵查截獲的解放軍轟炸機的電訊通話內容顯示，中共軍機在1月23日，對美國羅斯福號航空母艦打擊群進行模擬攻擊的演練。熟知美國和盟友情資的人士向英國「金融時報」透露，當時參與擾台的中共轟炸機和部分戰機其實正在進行軍演，以位在同區域的羅斯福號航空母艦為模擬攻擊目標。美軍印太司令部24 日發布新聞稿指出，羅斯福號航艦打擊群進入南海執行「例行任務」，以「確保航行自由，並建立有利於海上安全的夥伴關係」。並且強調，中共的動作並未影響到羅斯福號航艦打擊群的安全。因為事實上，美軍航艦上的戰鬥機起飛後，以及周邊護航的飛彈驅逐艦等，會將任何敵方的軍機都在將近五百公里的範圍之外，就攔截嚇阻。比對當天的航跡圖，就可以看到，當天中共戰機只進入我國西南空域短暫時間，就趕緊掉頭撤回，應該就是受到在附近的羅斯福號航艦打擊群的威懾。報導中指出，知情人士表示，根據截聽到的共軍轟6Ｋ轟炸機飛行員、在駕駛艙裡對話，證實他們接獲指令，模擬鎖定羅斯福號並演練發射反艦飛彈。據「金融時報」表示，這顯示美中針對台灣和南海的激烈軍事競爭仍未緩解，對於拜登政府若試圖修復美中關係，將造成挑戰。國防安全研究院國防戰略與資源研究所所長蘇紫雲分析，由於中共侵擾的西南空域很接近我國的東沙群島，也都會侵入我國飛機與艦艇前往運補的航路。中共會針對美軍，派遣不同的軍機，而同時，也對台灣的外島進行騷擾，也有可能在演練中共自己的反介入/區域拒止戰略，防止美國阻止中共對台動武。以這次美中較勁的軍事動作，加上拜登國安團隊等「軍師聯盟」的組合，近期發表談話的立場整體來看，蘇紫雲認為，拜登
2021. 01. 31.

美中南海較勁航艦戰鬥群與軍演先後登場

訪問來賓：亞太防務雜誌總編輯鄭繼文美國拜登政府的外交、國防等國安團隊，已經幾乎完全就位，而台灣海峽與南海局勢也開始考驗美國拜登的「戰略耐心」，中共近期大幅增加對台的軍機騷擾行動，而美軍羅斯福號航空母艦帶領的打擊群上週進入南海，執行「促進海洋自由」的任務，美軍印太司令部在一份聲明中指出，航艦打擊群在1月23日進入南海。而在同一天，有大批中共解放軍的戰機與轟炸機，侵擾台灣西南空域，也就是位於西沙群島附近的防空識別區。美軍印太司令部表示，打擊群稍早進入南海執行例行任務，「以確保海洋自由，建立促進海上安全的夥伴關係」。羅斯福號打擊群指揮官海軍少將韋瑞西莫也表示，來到南海，執行例行任務，可以促進海洋自由，以及讓盟國與夥伴安心。有觀察家認為，這是中共近來大舉侵入台灣西南防空識別區，台海兩岸之間的緊張局勢引起了美國政府的高度關注。不過，北京外交部對美國羅斯福號航空母艦打擊群進入南海海域，表達了憤怒。隨後，中共在1月26日宣布，將在南海進行軍事演習。根據中國海事局1月26日發布的一則通知，從1月27日起至1月30日，禁止船隻進入中國所謂的「北部灣」、也就是「東京灣」到中國西南部雷州半島西部之間的海域。有美國專家認為，這是「中國正在試探拜登」，希望對美國發出一個信號，表明中國已經做好準備與美國保持對抗的姿態。美國政界已經認知到，中共近20年來的軍力擴張壯大，現在想光靠美國單打獨鬥，是不夠的。拜登就職前曾經強調要與盟國聯合，讓中國遵守國際秩序，亞太防務雜誌總編輯鄭繼文分析，事實上川普執政末期，就已經明白，要制衡中共，美國必須與其他民主自由國家合作，結盟。因此，美國對於中共的圍堵政策方向，是不會輕易改變的。尤其是在軍事方面。事實上，在美國新舊政府交接之際，中共在台海與南海的動作，不斷地升高。中共持續一個月在南海進行各項軍事操演，而台海這邊，不只有我國空軍戰機升空驅離越界的中共軍機，美軍也有相應動作。例如，1月25日中共軍機雙機編隊，有運八反潛機及不明機型的慢速機，進入我國西南空域的防空識別區，我國空軍戰機在空警戒，並兩度廣播驅離。同一時間，美國空軍 U2 偵察機，沿著台灣東部空域轉進巴士海峽，另一架美國海軍 EP-3E電子偵察機通過巴士海峽。根據統計，在一月份累計中共軍機進入我國西南空域的天數，超過25天，還有我國空軍一月份累計廣播驅離中共戰機的紀錄超過70次，這些數字都早已超越2020年12月份的紀錄。此外，先前中共智庫也公布，1月20號，美軍一架MQ-4C無人機從台灣海峽南部向西飛行後，轉向西北方對廣東省汕頭市的外海進行偵察，隨後又轉往南海東方飛行，最終飛往巴士海峽的方向。這也是美軍MQ-4C無人機今年一月份，第四次出現在台灣周邊與南海空域。鄭繼文分析，美中軍機在台海周邊空域中高密度出現，顯示美國與中共對於南海與台海主導權的掌握，進行爭奪，而且變化持續在進行當中。鄭繼文認為，中共的海空軍力強力投入到台灣西南空域，或甚至穿越海峽中線，從去年9月份起，明顯增加，這的確值得關注。因此美國國務院才會發表措辭強烈的聲明，希望中共停止對台外交、軍事與經濟上的施壓。但目前看來，似乎效果有限。

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2021. 01. 27.

布林肯正式出任美國務卿勝中策略敦促兩岸和平

訪問來賓：淡江大學外交與國際關係學系榮譽教授陳一新美國總統拜登才就任幾天，中共不只持續派出軍機侵襲台灣西南空域，前幾天中共軍事施壓行動又有升級的趨勢。根據國防部統計資料顯示，23日和24日兩天，中共總計派出28架次的軍機干擾我國西南空域，主要以戰鬥機、轟炸機為主，包括殲16、殲10以及蘇愷30戰機，還有轟6K型轟炸機等等。我國空軍戰機也前往攔截，並且對共機廣播驅離。美國新政府上任後，首次針對中共這些對台武力施壓的舉動發出警告，在1月23日，由發言人普萊斯發佈聲明稿，主題為《中國對台軍事施壓威脅區域和平穩定》。聲明中指出，美國「關注中國持續試圖威嚇台灣，並且敦促北京停止對台灣在軍事、外交及經濟上的施壓，並轉而與台灣『民主選舉產生的代表人士』進行有意義的對話。」該聲明又說，美國會維持長久以來根據美中三個公報、《台灣關係法》、對台六項保證承諾，持續協助台灣維持足夠的自我防衛能力，「我們對台灣的承諾堅若磐石，也致力維持台灣海峽及區域的和平與穩定」。幾天之後，美國參議院於美東時間1月26日晚間，以78比22的高票，超過半數門檻、通過美國國務卿布林肯的人事案。事實上，美國國務卿布林肯，日前在出席聯邦參議院外交關係委員會的提名聽證會上，勾勒出美國的全球外交政策，核心仍然是以勝過中國為主，以確保美國在全球的領導地位。布林肯指出，美國的競爭對手主要是中國、俄羅斯及其他國家，而又以來自中國的威脅最為嚴峻。不過，布林肯相信美國有能力在防疫、氣候變遷與經貿議題上勝過中國。淡江大學外交與國際關係學系榮譽教授陳一新分析，布林肯對於美國與台灣關係方面的表述，有明顯要淡化川普政府時期的作法，冷處理的動作可以從布林肯、財政部長葉倫與國防部長奧斯丁等人，在參議院聽證會的答詢內容，都可以感受到拜登政府對台灣態度不那麼熱絡。陳一新認為，這些跡象顯示出拜登政府內部立場一致都不想打台灣牌，也有一點疏離台灣的感覺，我方必須謹慎應對。陳一新分析，對於美國民主黨的拜登政府，會以美中關係，如何達成最大利益，作為與中國交往的考量，再來考慮台美關係。因此，儘管宣稱美國會與中國競爭，但拜登政府還是會給中國談判的空間。接下來要觀察，美國的軍機、戰艦出現在台海周邊的頻率是否減少。還有，美中雙邊的戰略及經濟對話是否恢復，也是個重要的指標，這些都能顯示出美中關係是否有全面復甦的可能性。

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