Vol.48 解读美欧联合声明：跨大西洋贸易的新秩序

《美欧关于公平、平衡和互惠贸易框架协议的联合声明》

本集内容旨在帮助您全面理解美国与欧盟之间新达成的贸易框架协议（以下简称“框架协议”），包括其主要内容、动因、对中国的影响以及潜在的挑战和风险。

一、核心概念与背景

· 框架协议的性质： 理解这份协议是一个政治承诺和指导方向，而非最终的法律约束文件。其执行依赖于美欧内部的立法和行政程序。

· 发布日期与背景： 2025年8月21日，美欧宣布达成此协议，背景是长期存在的贸易摩擦、对供应链安全的关注以及气候/环境法规在贸易中的日益重要性。

· 核心目标： 解决贸易不平衡，促进互惠、公平和平衡的贸易与投资关系，同时应对共同的经济和战略挑战。

二、框架协议主要内容概览

1. 贸易关税与市场准入

· 欧盟对美国： 承诺消除所有美国工业品的关税，并为多种美国海产品和农产品（如坚果、乳制品、水果、蔬菜、猪肉、野牛肉等）提供优惠市场准入。

· 美国对欧盟：对大部分欧盟商品实施“上限关税”：MFN（最惠国待遇）关税或15%（取较高者），但一些特定产品（如 unavailable natural resources, aircraft and parts, generic pharmaceuticals and their ingredients and chemical precursors）仅适用MFN关税。

· 针对美国《1962年贸易拓展法案》第232条款（Section 232）所涉产品（如药品、半导体、木材、汽车及零部件），其关税组合（MFN+232）不超过15%。

· 欧盟引入相关立法后，美国将对欧盟汽车及零部件的232关税进行减免，部分商品甚至完全取消。

· 规则之源 (Rules of Origin)： 将谈判确保协议利益主要流向美欧。

· 非关税壁垒 (Non-Tariff Barriers)： 双方致力于减少非关税壁垒，包括互认标准、简化卫生检疫要求等。

2. 能源与战略产品采购

· 欧盟承诺：到2028年，从美国采购价值约7500亿美元的液化天然气（LNG）、石油和核能产品。

· 采购至少400亿美元的美国AI芯片用于计算中心。

· 与美国合作采取技术安全要求，以防止技术外泄到“关注目的地”。

· 投资： 欧盟企业预计到2028年在美国战略部门追加投资6000亿美元。

· 军事与国防采购： 欧盟计划大幅增加从美国采购军事和国防设备，以深化跨大西洋防务工业合作和加强北约互操作性。

3. 可持续性、气候与环境法规

· CBAM (碳边境调节机制)： 欧盟承诺在实施中为美国中小企业提供额外灵活性，并增加“最低限度”例外。

· CSDDD (企业可持续发展尽职调查指令) & CSRD (企业可持续发展报告指令)： 欧盟承诺努力减少美国企业的行政负担，避免对跨大西洋贸易造成不当限制，并修改部分要求。

· EUDR (欧盟反森林砍伐法规)： 欧盟承认美国某些商品的生产对全球森林砍伐风险可忽略不计，将努力避免对美欧贸易造成不当影响。

4. 经济安全与供应链

· 供应链韧性与创新： 双方将加强经济安全协调，通过互补行动应对第三方国家的非市场政策。

· 投资审查与出口管制： 合作进行进出口投资审查、出口管制以及打击逃避关税行为。

· 关键矿产： 承诺加强合作，应对第三国对关键矿产及类似资源的出口限制。

· 劳工权利： 致力于加强对国际公认劳工权利的保护，包括消除供应链中的强迫劳动。

5. 数字贸易与知识产权

· 数字贸易壁垒： 承诺解决不合理的数字贸易壁垒，欧盟确认不征收网络使用费，美欧均不征收电子传输关税，并支持WTO的电子传输关税多边暂停。

· 知识产权： 承诺讨论与知识产权保护和执行相关的高标准承诺。

· 海关改革： 欧盟打算就贸易程序数字化和海关改革立法与美国进行磋商。

三、动因与解读

· 贸易摩擦压力： 缓解特朗普政府时期及当前的贸易紧张局势，避免贸易战升级。

· 供应链安全/经济安全： 关注关键资源（能源、AI芯片、关键矿产）、标准和规则制定权，共同应对第三方国家的非市场行为。

· 气候/环境法规成为贸易新要素： 环境法规从内部政策转变为跨国贸易谈判的核心议题，美欧寻求在坚持标准的同时，使其对外部企业更透明和可操作。

· 政治与外交考量： 展示美欧在全球规则制定中的领导力，平衡多边与双边关系，实现“战略自主性”和稳定。

四、潜在争议、挑战与风险

· 法规与标准摩擦： 欧盟环境法规的复杂性及执行成本可能仍对美国企业构成挑战，承诺的“灵活性”落实难度大。

· 法律与国内程序的落实难度： 美欧各自的立法和行政程序复杂，可能导致协议内容被“削弱”或延误。

· 不对称影响： 不同行业和企业受益或受损程度不同，可能出现不对称性。

· 气候承诺与能源采购矛盾： 欧盟大规模采购美国化石能源可能与其自身的气候/减排目标产生张力，引发环保团体不满。

· 国际反应： 第三国可能认为协议偏向美欧，并在WTO等场合提出挑战。

五、对中国的影响

· 直接贸易层面：关税天花板： 美欧内部贸易成本下降，可能挤压中国商品（尤其在汽车、半导体、医药、钢铝等领域）的市场份额。

· 能源与农产品采购： 欧盟对美国能源和AI芯片的锁定，降低中国在全球能源供应链中的议价空间，并对中国AI硬件出口构成压力。

· 气候与可持续性规则：CBAM/CSDDD/CSRD/EUDR的“灵活性”仅限美国： 中国出口到欧盟的高碳产品和供应链面临更严格的审查和更高的合规成本，竞争劣势加大。

· 供应链与技术格局：关键矿产与出口管制协调： 美欧合作可能削弱中国在关键矿产领域的优势，并推动建立“去中国化”的供应链。

· 标准与认证统一： 中国企业进入美欧市场可能需要适应“西方共同标准区”，增加成本，并限制中国在国际标准制定上的影响力。

· 地缘政治与战略空间：形成“制度同盟”： 框架协议是对“非市场行为国家”（暗指中国）的针对性框架，加强出口管制、投资审查旨在应对中国的产能扩张和产业政策。

· 外交压力： 欧盟通过与美国靠拢，增强了对中国的议价能力，未来中国在某些出口领域可能遭遇更严格审查和限制。

· 总结： 协议可能导致美欧贸易成本下降、中国出口竞争力相对受损；气候法规对中国收紧、对美国放宽，加剧不对称；美欧合作旨在减少对中国在关键矿产和高科技领域的依赖；整体上构成美欧在制度上对冲中国全球影响力的“绿色+贸易同盟”。