美国专栏

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每星期五播出的“美国专栏”从美国聚焦美中关系，关注美国对亚太与印太的影响。

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    H-1B签证制度一变再变 全球技术人才从希望到恐慌

    美国H-1B签证，一向被视为全球优秀专才进入美国职场的黄金门票，如今却成为美国移民政策最具争议的战场之一。美国总统特朗普上周末一纸行政命令，犹如惊雷，划破了成千上万名外籍高技术劳工的生活轨迹。 美国总统特朗普（Donald Trump）宣布自9月21日起，所有新申请的H-1B签证将需缴交10万美元的申请费，导致许多人在海外的外籍员工“过家门而不入”，连夜订机票，就是为了赶在21日凌晨前返回美国，隔日白宫大改口，厘清新政策仅适用于首次H-1B申请者，将于明年才生效。 不过，风波并未从此平息。特朗普政府此次推出的改革，不只加征前所未有的申请费用，更对原本的抽签制度进行根本性调整。 几日后，美国政府在《联邦公报》上公布的一项拟议规则，提出全面改革签证抽签制度，不再是以往“奖落谁家”，而是将高薪、高技能劳工纳入优先排序。 现行制度采随机抽签，年配额约为85,000份。但新提案中，所有申请者将根据薪资水平分为4个“薪资带”，薪资最高者的申请将被纳入抽签池4次，而最低薪资者仅有一次机会，目的在于让高技能、高薪资劳工脱颖而出。 “这将迫使企业只为能带来更高回报的劳工，来投资签证资源，”美国圣母大学经济学副教授多兰（Kirk Doran）告诉《纽约时报》（The New York Times），“等于是设定了一道无形的经济门槛。” 根据美国劳工部资料，H-1B申请中仅约5%职位薪资超过22.5万美元，这正是经济学家估算的“损益平衡点”，企业需支付10万美元申请费的背景下，这样的投资才有合理回报。但这也意味着，一大批目前薪资落在10万至15万美元之间的外籍员工，未来恐面临被市场淘汰的命运。 “对新创企业来说，这是灾难。”风险投资公司Menlo Ventures合伙人达斯（Deedy Das）在社交媒体X上发文，称“只有大型IT外包公司与巨型科技公司，有能力吸收这笔费用。” 移民咨询公司Boundless Immigration执行长王晓（Xiao Wang）告诉CNBC，这两项新提议的政策，明示了“政府想要走的方向”。这些政策一旦实施，对于想要雇用留美外国人才的公司较为有利，同时确保 H-1B 签证“更多地发放给那些技能更高、工资更高的人”。 特朗普强调，H-1B签证制度已被滥用，用以取代而非补充本国劳工。他直言：“这个制度本应吸引高技能劳工，却被利用来进口廉价人力，挤压美国人的工作机会。” 事实上，根据皮尤研究中心的报告，过去10年，近6成H-1B签证核准者皆从事电脑相关职业，多数来自印度与中国。特朗普政府认为，这种结构性使用方式助长了中介与外包文化。 商务部长卢特尼克（Howard Lutnick）更称该制度为“骗局”，直指许多申请H-1B的公司如亚马逊与Meta，同时进行大规模裁员。 随着“美国优先”论调兴起，H-1B也逐步从“补充”角色，变成了“替代者”的代罪羔羊。美国媒体《国会山报》（The Hill）报道，共和党参议员葛拉斯利（Chuck Grassley）与民主党参议员德宾（Dick Durbin）联手致函多家科技巨擘，质疑这些企业在裁员同时，仍大规模申请H-1B签证，是否构成“替代美国人力”的行为。 参议员们向亚马逊、苹果、谷歌、Meta 和微软以及德勤、摩根大通、沃尔玛等企业的高层发送了信函，信件中写道，“由于所有美国本土人才都被边缘化，我们很难相信，贵公司找不到合格的美国技术工人，来填补这些职位。” 其他公司也收到了大致类似的信件，质疑他们为何在裁员的同时，还要雇用外国工人，以及在转向 H-1B 签证计划之前，是否“真诚地努力”用美国人来填补职位。 如今，在政策骤变与费用高涨的双重压力下，H-1B制度正走向历史的转捩点。一方面，政策似乎朝着原意回归，优先引进真正顶尖专才；另一方面，也可能让美国失去吸引全球人才的光环

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  2. 19. SEPT.

    国会剑指TikTok交易案：中资退场是否到位？

    美国与中国本周宣布一项关键协议，拟定TikTok在美业务的重组架构，初步同意由美方公司接手字节跳动旗下的TikTok美国业务。该协议声称将TikTok纳入美国控制，然而，来自国会两党的质疑声浪不断升高，矛头直指协议中的核心技术：推荐演算法，是否仍由中国掌控，从而违反2024年通过的强制撤资法案。   尽管美国总统特朗普（Donald Trump）与中国国家主席习近平预计在本周五进行通话确认协议细节，来自美国国会的声音已纷纷响起，要求确保协议完全遵守2024年国会通过的法律，否则将视为违法交易。 根据路透社报道，任何协议都可能需要国会批准，目前共和党掌控参众两院多数，不过对于TikTok交易案，也并不是无条件赞成。事实上，两党派议员皆对这项“协议框架”表达强烈关切。 众议院中共问题特别委员会主席穆勒纳尔就对TikTok依赖特殊演算法表示担忧，他在周三的一份声明中表示，“TikTok收购后，中国共产党可能仍旧拥有掌控权。” 声明指出，国会通过这项法律是基于以下评估：该社交媒体应用程式构成国家安全威胁，它允许中国收集美国人的数据，并“操纵和控制”他们在该平台上看到的资讯。 穆勒纳尔表示，他对该演算法的担忧，是基于特朗普本周公布的有关该交易的初步报道，并期待审查全部细节。 这项在2024年通过的法律，明确要求字节跳动出售TikTok美国业务，且新公司不得与原中国母公司维持任何“营运关系”，尤其是在推荐演算法方面，另外，字节跳动的持有股份也须降至20%以下。 特朗普本周发文称，已达成一项TikTok相关协议，并强调这对美国年轻人是个“好消息”。但他未透露具体细节，只说将与习近平通话后正式公布。目前流出的协议框架显示，美国公司将持有TikTok新实体的80%股份，而字节跳动仍保留不到20%的股权。 如此神神秘秘，令部分议员担忧。民主党众议员、去年该法共同起草人克里希纳莫提（Raja Krishnamoorthi）对CNBC表达担忧，担心TikTok背后的国家安全问题，可能成为特朗普与习近平成功会面，或是达成其他议题共识上的“牺牲品”。 “我们不能在国家安全上妥协。”克里希纳莫提说。 参议院司法委员会主席葛拉斯利（Chuck Grassley）也表态，他告诉美国媒体“政客”（Politico）说：“国会通过的法律，（TikTok）或在美国废除，或被一家美国公司收购......我不知道协议框架是怎么说的，但如果不这样做，总统就会违背国会的意图。” 众议院能源与商务委员会主席格思里（Brett Guthrie）则表示，中国仍然是美国的主要竞争对手，绝不能允许与中国共产党有关联的实体，监视和操纵美国人民。 而参议院情报委员会主席科顿（Tom Cotton）更早在四月就曾警告，任何试图购买TikTok的美国投资者，都必须断绝与中国的关系，否则将构成国安风险。 面对议员连番质疑，白宫官员回应称，“所有批评都建立在未经确认的传闻之上”，正式协议内容尚未对外发布，特朗普总统的优先事项是“维护国家与经济安全”。 但这无法安抚国会的不安。共和党内部对特朗普是否会屈服于中国方面，不愿放弃核心技术的立场感到忧虑。有匿名国会助理告诉路透社，一旦协议公布，国会将彻底审查其是否符合法律规定。 自2025年1月以来，特朗普政府已三度延后TikTok禁令的执行，国会并未明确反对，但许多议员私下对此表示不满，有些民主党议员认为，特朗普没有法律权力延长最后期限。根据法律，字节跳动须于限期内完成撤资，否则TikTok将被禁止在美营运。但特朗普行政命令推迟执行，引发对总统是否超越职权的质疑。 值得注意的是，中国政府自2020年起将演算法纳入出口管制清单，因此字节跳动若欲转让技术给美国实体，必须获得北京批准。目前并无证据显示中国政府已放行这项技术转移。 这使协议的合法性、可行性更加复杂。国会议员忧心，如果中共依然握有演算法主导权，即便是在授权形式下，美方恐无法真正掌控TikTok背后的运作逻辑。 无论最终协议为何，美国国会的态度将成为TikTok未来命运的关键。虽然目前尚不清楚，若国会反对特朗普的交易协议，将会有如何结果，但可以知道的是，若特朗普政府执意推行一项被国会视为违法的协议，将再度引发行政与立法部门的重大冲突。

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  3. 12. SEPT.

    关税、经济放缓、双边关系紧张，美企正在告别中国

    2025年美国企业在中国的营商信心降至25年来新低。根据美国驻上海商会最新报告，仅有41%的美国企业对中国未来5年持正面看法，仅12%将中国列为首要投资地。美中贸易战持续、政治紧张与经济放缓，使企业信心大幅下滑。 美国驻上海商会报告指出，将近半数美国企业，已在过去一年内，将原本预定投资中国的资金，转移至东南亚、南亚或回到美国本土。2025年预期在中国市场收入成长的企业比例，也跌至历史新低的45%。商会主席雷蒙（Jeffrey Lehman）表示：“中美关系的恶化仍是影响信心的主要因素，企业正重新定义中国的角色。” 与2017年仅个位数的转移比例相比，目前已有47%的企业将资金撤出中国。制造业回流美国、东南亚国家崛起，以及中国内部经济增长放缓与消费疲弱，都是主要原因。 美国总统特朗普（Donald Trump）上任以来强调“美国制造”，并推动对华关税政策，根据美国彼得森国际经济研究所（PIIE）数据，现阶段美国对中国商品征收的平均关税已高达58%，中方报复性关税亦达33%。 “约四分之三的制造业企业，预计2025年收入将受关税冲击。”商会主席郑艺（Eric Zheng）指出，“若双边关系不改善，企业的信心将无从谈起。” 调查显示，美企在中国市场竞争优势正被削弱。在8大竞争力指标中，中国企业已在6项上超越美企，特别是在人工智能应用与产品上市速度方面，优势明显。在零售与消费品领域，62%的受访者认为中企在AI应用上处于领先地位。 郑艺指出：“过去只要将美国成功经验移植到中国就能成功，如今此策略早已失效。” 尽管外资经营环境出现局部改善，如认为监管“透明”的企业比例由35%升至48%，认为中外企业待遇平等的比例亦从32%升至37%，但整体观感仍未扭转。14%的企业表示中国的外商经营环境正在恶化，而在科技领域，这一比例更是高达31%。 中国驻美大使馆发言人刘鹏宇告诉“半岛电视台”，中国注册外资企业已达124万家，累计投资近3万亿美元，中方将持续推动高水平对外开放。然而，企业对政策落地效果与长期稳定性仍持保留态度。 这场贸易与信任危机背后，还有更深层的结构性问题，美国企业在中国数位监控体系中的角色，正引发越来越多反思。根据美联社调查，IBM、英伟达、英特尔等公司过去20年曾参与中国监控基础建设，包括“金盾工程”、脸部识别与AI加速器技术，用于新疆与西藏等地的监控措施，进而引发道德与法律争议。 在技术出口限制与合作需求之间，美企陷入两难，既须配合美国政策，又不愿错过中国市场应用机会。 虽然中国国家主席习近平在中国国际投资贸易洽谈会上承诺将扩大开放、深化合作，致力于全球经济稳定，但外界关注的仍是中美间日益加剧的“技术冷战”与信任裂痕。 美国政府则持续推动加强对华出口管制、削弱数位隐私保护框架，并对企业全球布局施压。特朗普政府对苹果等企业的批评，反映新一轮保护主义升温。 随着中国新一轮五年规划即将出炉，美国企业期望看到更多政策刺激内需与放宽限制的举措。然而，若美中政治互信无法修复，企业信心将难以回温，投资布局也将继续朝去中国化发展。

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  4. 9. SEPT.

    民主党参议员：中国是最大威胁　美国不应再撤退

    美国参议院外交委员会民主党首席参议员沙欣（Jeanne Shaheen）表示，目前美国两党派均承认中国是战略威胁，并在对台湾军售、印太军事部署以及技术防堵等政策中展现，但对于“软实力”的削减，将导致中国有机可乘。 沙欣周二在美国智库“外交关系协会”（Council on Foreign Relations）发表演说指出，中国正在填补美国撤退所留下的空间。 “中国甚至不需创新，只需捡起我们丢下的，”她说，“从对外援助、国际合作，到软实力平台的关闭，北京正迅速接手我们抛弃的影响力工具。” 她援引参议院民主党7月公布的报告《撤退的代价》（The Price of Retreat）指出，中国透过基础建设、公共卫生援助与媒体渗透，在非洲与东南亚地区塑造“可靠伙伴”的形象，并推销“中国模式”，挑战美国长期倡导的民主外交传统。 沙欣表示，尽管目前民主、共和两党在对中政策上存在共识，尤其体现在国防授权法（NDAA）、对台军售、印太军事部署与技术防堵等议题上，但在“软实力”领域的削减正使美国战略能力出现危机。 “我们过去在外交政策中善用软实力工具，例如对外援助、教育交流与发展合作。但这些传统资源已被边缘化，”她说。她警告，一旦美国退出援助项目，中国往往立即进场接手，甚至不需改变项目内容，便能向当地政府展示“中国仍在，美国已走”。 沙欣强烈批评美国总统特朗普（Donald Trump）的外交策略“矛盾又短视”，尤其在对中国的强硬言辞与实际作法之间缺乏一致性。她指出，特朗普政府虽祭出贸易战与关税措施，但未能针对关键依赖进行战略调整。 “我们对印度与巴西课征关税，却对中国稀土与关键矿物依赖视若无睹，”沙欣直言，这样的策略既加重美国民众的经济负担，又削弱与盟友的信任与合作。 她更表示，特朗普退出世卫、联合国人权理事会等多边组织，冻结外交人事任命与预算，等同于“主动让出舞台”，让中国得以推进其全球战略。 随着美国削减对外文化与媒体投资，中国国营机构迅速填补空缺。根据《华尔街日报》报导，中国中央电视台与国营通讯社已在奈及利亚、印尼、泰国等地扩大布局，向当地提供新闻与节目内容，过去这些地区曾由美国之音（VOA）主导讯息传播。 特朗普上任后，大幅删减对外援助与公共外交预算，包括冻结美国之音在内的多个平台，使中国在“叙事战争”中取得明显优势。 沙欣亦关注中国在高科技领域的积极布局。根据澳洲战略政策研究所（ASPI）研究，中国在64项先进技术中已有57项领先美国，包括人工智能、生物科技、清洁能源与太空科技等战略产业。 她指出，美国对高等教育与科研经费的削减，导致“脑力外流”与技术领先地位的流失，反观中国则透过大规模投资与人才引进巩固优势。 根据皮尤研究中心（Pew Research Center）2025年最新调查，25个受访国家中，有13个认为中国是全球领先经济体，相较2023年的6国几乎翻倍。调查同时显示，美国全球好感度自特朗普执政以来大幅下滑，尤其在欧洲与非洲地区更为明显。 虽然美国在印太地区如日本、印度与南韩仍保有较高信任度，但中国的外交与经济渗透已对当地局势造成长期压力。 面对中国持续扩张影响力，沙欣呼吁美国停止退让，重新投资软实力与国际承诺。 “我们不能再任由外交政策被意识形态或党派分歧所左右，”她说。 她强调，从重建国务院、恢复外交人才培训，到重新启动对外援助与文化交流计画，美国若要维持其全球领导地位，必须在战略上展现长远思维与制度韧性。 “中国不是打败了我们，是我们自己选择了撤退。现在是时候，重新站上全球舞台。”

    2 Min.

  5. 8. SEPT.

    美国国会警告中共网络间谍升级

    委员会警告，根据技术分析与外部情报一致判断，已呈现“明显的国家支持行为特征”，对美国国家安全构成重大威胁。 美国国会中国问题特别委员会于周一发表严正声明，警告有来自中国共产党支持的黑客组织，持续对美国政府机构、商业组织与外交关键单位，发动网络间谍攻击，企图在美中贸易谈判期间窃取美方内部策略与决策意向。 声明指出，这波攻击由被称为APT41的黑客组织主导，该组织长期被认为与中国国家安全部门存在直接联系。 APT41利用冒名电邮、云端服务隐匿行踪，与无需安装恶意软件的“凭证钓鱼”技术，目标明确针对参与美中贸易与外交事务的个人与机构，企图“在美方不知情的情况下窃取机密”。 根据国会技术团队调查，在过去数周，攻击者多次冒用中国特别委员会主席穆勒纳尔（John Moolenaar）的名义，向多个华盛顿特区律师事务所、智库、美国政府部门，以及一个未具名的外国政府，发送看似正式的咨询电邮。电邮内附有据称为“立法草案”的文件与连结，一旦开启，便会触发间谍软件流程，将机密资讯回传至境外伺服器。这个消息在周日由美国《华尔街日报》（The Wall Street Journal）首先报导。 技术团队指出，攻击者透过滥用开发者工具在系统中建立隐藏通道，并以云端平台做为中转跳板，企图规避监控机制。委员会表示，这些手法已呈现“明显的国家支持行为特征”，与单纯的网络犯罪或勒索软件有本质区别。 穆勒纳尔在声明中强调：“这不是一起单一事件，而是北京持续性对美国决策体系渗透的缩影。我们的回应必须坚定、有力，并持续曝光真相。” 事实上，这并非APT41首次针对中国特别委员会下手。委员会披露，今年1月，该组织曾发起一次鱼叉式网钓攻击，对象为正在参与对中国国企振华重工调查的工作人员。当时攻击者冒用振华北美分公司主管身份，试图诱导受害者点击包含窃取微软云端Microsoft 365登入凭证的假网站。这些行动显示，黑客瞄准的是政策产出过程中的核心参与者，而非仅仅是象征性攻击。 该调查与振华重工在美国港口布建的大型起重机有关。委员会曾警告，这些起重机可能成为中国对美国贸易物流进行情报收集与远端干扰的潜在工具。 声明发布后，联邦调查局（FBI）确认正就此案展开调查，并已与国会警察展开合作。 FBI告诉路透社：“我们与联邦及民间伙伴持续共享指标，并正努力识别与追查攻击来源。” 对于相关指控，中国驻美大使馆发声明表示“坚决反对一切形式的网络攻击”，并强调“反对在缺乏证据下对他国抹黑”。然而，美方多项独立技术评估与过往行动模式，均指向与中共情报系统关联密切的APT41。 网络安全公司分析师凯里（Dakota Cary）告诉《华尔街日报》，APT41擅长透过高频、低辨识度的攻击行动进行渗透，并形容其风格如“在好市多大卖场大批量购买，求快不求细致”，但往往效果惊人。他补充，APT41也是目前少数同时参与间谍行动与经济性网络犯罪的双栖组织，显示其在中共国安体系中具有“半官方承包商”的角色。 报导同时指出，此类攻击正快速结合AI语音合成技术。近期，美国国务院已向全球外交官发出警告，有攻击者使用人工智能模拟国务卿卢比奥（Marco Rubio）的声音对外发送虚假讯息；而白宫幕僚长怀尔斯（Susie Wiles）也曾成为假冒目标，反映假讯息与网络渗透已出现融合趋势。

    2 Min.

  6. 5. SEPT.

    美国宣布重返月球　誓言在特朗普任期内抢先中国

    代理署长达菲公开表态将赢“第二场太空竞赛”，国会听证会示警若阿提米丝计划受阻，恐“把月球拱手让给中国”。 美国太空总署（NASA）代理署长、交通部长达菲（Sean Duffy）于近日释出一段影片，正式宣布将于美国总统特朗普（Donald Trump）任期结束前重返月球，并誓言赢得与中国的“第二场太空竞赛”。 美国福克斯新闻报道，达菲在影片中强调，“我们要重返月球，这次我们插上国旗后就不会离开。我承诺会在特朗普总统任期结束前完成这一目标”。他并表示，“中国想先到，但我们会抢先登陆。我们将赢得第二场太空竞赛”。 报导指出，达菲是首位明确承认，与中国展开太空竞争的太空总署署长。 随着中国加速太空布局，美国国会于本周举行听证会，探讨如何与太空总署合作阻止中国赢得太空竞赛。参议院商务委员会主席克鲁兹（Ted Cruz）在会中警告，美国若让“阿提米丝计划”陷入停滞，恐将“月球拱手让给中国”。 “阿提米丝计划”是美国继“阿波罗计划”后，最具规模的载人任务，预计最早于2027年再次将宇航员送上月球。 克鲁兹指出，“美国正处于21世纪的太空竞赛中，而中国并不遵守游戏规则。他们正大举投入资源，企图主导太空。”他呼吁国会确保NASA获得充足预算，并保持美国在地月系统、火星探测及深空任务的主导地位。 出席听证会的专家，包括前太空总署署长布莱登斯汀（Jim Bridenstine）与前美国太空司令部副司令肖（Lt. Gen. John Shaw），普遍对美国可能落后于中国表达忧虑。 布莱登斯汀直言，“除非有所突破，否则美国极可能无法在登月时间表上击败中国。”他指出，尽管美国已有阿提米丝计划与SLS火箭，但真正的登月系统仍仰赖SpaceX的“星舰”（Starship），该系统尚需完成在轨加油与无人登月测试等技术挑战。 布莱登斯汀表示，美国若未能维持稳定的低轨道运作与太空领导地位，可能导致被边缘化。 中国近期以“实践21号”与“实践25号”卫星，执行在地球同步轨道（GEO），进行历史性在轨加油与大规模轨道机动，引起美方关切。肖表示，两卫星执行了一次“史上最大规模”的轨道变更，消耗等同六年燃料，技术成熟度显示具备长期太空作战与控制能力。 肖在听证会中指出，“中国共产党正推动一套统合性的大战略，全面掌控地月系统。” 他批评太空总署政策方向频繁随政府更替，对长期发展造成伤害。

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  7. 5. SEPT.

    中俄朝印相继“抱团”　特朗普怕了吗？

    表面强硬，实则孤立的特朗普外交，是拉拢失败，还是自毁长城？在北京天安门广场，一场宏大的阅兵仪式拉开序幕，万鸽齐飞、导弹林立。在欢呼声与军靴步伐交织之中，三位身影格外引人注目：中国国家主席习近平、俄罗斯总统普京（Vladimir Putin）以及朝鲜领导人金正恩。他们的互动亲昵、笑容可掬，仿佛三位老朋友久别重逢。 而这一幕，却在太平洋彼岸引起强烈反应。美国总统特朗普（Donald Trump）在Truth Social上的一则贴文点燃舆论： “请转达我对弗拉基米尔·普京和金正恩最诚挚的问候，你们正在密谋对抗美国。” 而早在本周一，中国、俄罗斯与印度三国领袖，便已在天津港口城市出席上海合作组织（SCO）年度峰会，释放出更为微妙且令人关注的讯号，世界正见证一场潜在的权力重组。 三位领导人看似“称兄道弟”的场面，也没有被白宫忽视。会晤几小时后，特朗普再次批评印度，称与印度的贸易是一场“一边倒的灾难”，白宫贸易顾问纳瓦罗（Peter Navarro）也在社交媒体上发文称：“看到莫迪与习近平和普京勾结，真是太可惜了。我真不知道他在想什么。” 不久前，美国才刚调涨印度关税至50%，谁也不低头。 回顾特朗普任期至今，他曾自诩为“交易大师”，宣称自己能与世界上最强硬的领导人“打交道”。普京、金正恩、习近平、莫迪，皆被他称为“朋友”。但当这些“朋友”在中国聚首，却没有美国的位置，不禁令人质疑，特朗普的外交策略，是拉拢盟友，还是把他们推得更远？ 普京与特朗普8月在阿拉斯加会晤，会后并未取得任何实质进展，俄罗斯对乌克兰的攻势反而升级。对此，特朗普坦言“非常失望于普京”，并含糊地表示“美国将采取一些行动来帮助人们生活”。同时，普京却在北京明言：“如果泽连斯基愿意来莫斯科，我一直不排除会谈的可能性。”这句话，等于直接绕过美国，展现俄中外交的主导权。 而朝鲜与中国、俄罗斯的关系也日益密切。金正恩在北京对普京表示将“竭尽所能支援俄罗斯”，中国则默默为俄罗斯提供经济与外交生命线。美国对此束手无策。 英国牛津大学国际关系讲师豪尔（Edward Howell）告诉美国NBC新闻，乌克兰战争是“促使这些国家团结起来的关键催化剂”。 “这个专制国家轴心正在加强，”他说， “这不仅仅是来自朝鲜、俄罗斯或中国的个别威胁，而是这三个国家之间的联系。” 更值得关注的是印度。长期以来，美国视印度为抗衡中国的关键棋子。从加入“四方安全对话”（QUAD），到举行联合军演，美印关系曾是美国外交的一大亮点。然而，特朗普对印度的态度却发生急剧变化：在6月的一通“紧张电话”之后，美国突如其来地对印度征收50%进口关税，为历来最高。 对此，印度总理莫迪并未低头。本周在天津，莫迪与习近平、普京相谈甚欢、手牵手合影，其意涵不言而喻。印度透过这场“兄弟聚会”向美国传递了一个讯号：若你要我选边站，我也有别的选项。 周三的中国阅兵名为“胜利日”纪念活动，实为一次精心设计的全球秀肌肉。中国展示了最新的高超音速导弹、水下无人机与机器狼部队，而习近平则在讲话中高调表示：“中国是不可阻挡的”，并呼吁“人类要在和平与战争之间做出选择”。这番话，无疑是对美国主导的全球秩序正面挑战。 克里姆林宫对“密谋”指控一笑置之。普京外交助理乌沙科夫（Yuri Ushakov）表示：“没人在密谋，甚至没人有这种想法。”发言人佩斯科夫（Dmitry Peskov）则强调：“我们是为了各国人民的利益，而不是针对第三方。”但无论中俄如何澄清，画面与姿态本身就是一种战略信号。 对中国而言，这不只是军事展示，更是国际外交布局的延伸。邀请普京、金正恩、莫迪，以及伊朗总统裴泽什基安（Masoud Pezeshkian）同场，象征中国正努力打造一个“去美国化”的全球合作新格局。 特朗普自夸美国军力“全球最强”，称中俄绝不敢动手。但这种“自信”未能掩盖现实：美国在中俄印“新三角”前的影响力正在削弱。 他曾试图以高压手段管控盟友，对印度施加关税、批评欧洲盟友、怀疑北约、与普京“单打独斗”式会谈，这一切在北京被视为美国外交的“自我削弱”。 中国正是在这样的背景下乘虚而入。北京观察家指出，特朗普的外交“不稳定、交易性、缺乏原则”，反而给了中国强化与他国联系的空间。尤其对印度而言，特朗普不再是一位可信赖的伙伴，而是一个“不定时炸弹”。 对美国而言，印度一度是最值得信赖的亚洲伙伴。但如今的印度却选择“参与但不结盟”，以平衡多方关系来保障自身利益。 在2025年的地缘政治舞台上，最突出的特征不是战争，而是“同盟重组”。特朗普的“美国优先”政策使得欧洲疑美、亚洲警惕、美印关系下滑、美俄谈判停滞。 北京阅兵、天津峰会、中俄印合体，无不在说明，一场新型多边联盟正在成型。它不一定牢不可破，也不必然是军事同盟，但足以对抗特朗普试图打造的“美国单边世界”。

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  8. 29. AUG.

    特朗普签证政策急转弯 中国留学生“凉了没？”

    政策摇摆的“中国学生问题”从欢迎到设限，特朗普对留学生政策的反复，折射出美国在国家安全与全球人才竞争之间的艰难抉择。 美国总统特朗普（Donald Trump）近日在移民政策上再度出手，提出新的签证限期规定，拟缩短国际学生、文化交流人员及媒体记者的在美停留期限，并对中国国民实施特别限制。这一政策虽与特朗普历来“美国优先”的强硬立场一脉相承，却在他公开表示欢迎60万中国学生赴美求学的发言后，急转直下，引发美国国内反弹，也令中美学术交流陷入更深的不确定。 特朗普政府本周公布一项新提案，计划终结目前“状态持续期间”（Duration of Status, D/S）的签证制度，改为对F签（国际学生）、J签（文化交流）、I签（媒体记者）实行固定停留期限。根据新规定，F与J签将最多仅能停留4年，I签则仅240天，但对中国记者的I签则缩短至90天，续签需重新申请。 知名北美留学论坛“一亩三分地”上，许多中国留学生询问自己的签证状态是否将受影响，担心在美国的未来“要凉了”。 这并非特朗普首次针对中国学生与学者采取限制措施。早在其第一任期，特朗普政府便以“中国间谍活动”为由，启动所谓“中国行动计划”（China Initiative），针对在美中籍科学家展开调查，导致数十名学者被起诉。 2020年，特朗普即禁止与中国“军民融合”大学有关系的研究生与学者入境，据估约有1000名中国学者签证被吊销。近期，特朗普再度表示将“积极撤销”中国学生签证，并要求申请者公开其社交媒体账号，以加强审查。 美国国务卿卢比奥（Marco Rubio）更主张，应撤销所有与中共有关系的中国学生签证，并阻止他们在关键领域（如人工智能、量子物理、航天科技）深造。 这些举措显示，特朗普政府不仅将中国学生视为经济与教育资源，同时也是潜在的国家安全风险。而他本人在公开场合也一再强调：“我们的对手，包括中华人民共和国，正试图利用美国高等教育系统来搜集情报。” 消息公布的前一天，特朗普才兴高采烈表示，愿意允许多达60万名中国学生进入美国大学就读，甚至强调：“我们很荣幸让他们的学生来美国。”他还在会议上坦言，没有国际学生的支撑，“我们的大学体系会很快崩溃，特别是那些本就财务困难的学校。” 外界并非一致认同这个决定。美国国会众议员格林（Marjorie Taylor Greene）批评：“为什么我们要让60万名中国学生，来取代美国学生的机会？”前白宫首席策略顾问班农（Steve Bannon）也怒斥，“任何来这里的外国学生，毕业时都应被强制离境。” 对于特朗普所谓欢迎中国学生说法，北京当局表面表示肯定，但亦明确提出质疑。中国外交部发言人郭佳坤表示：“我们希望美方能够兑现特朗普总统的承诺，停止对中国留学生无端骚扰、盘查或遣返，切实保障他们的合法权益。” 若美国继续打压中国学生，中国或将反其道而行，加大对国际学术资源的吸纳，例如吸引哈佛、哥伦比亚等名校学生转至香港与北京高校。 根据美国教育统计，2023-2024学年共有超过110万名国际学生在美就读，其中约27.7万为中国学生，位居所有国籍之首。若特朗普政策全面生效，学者预测2025年秋季国际学生注册将下降30%至40%，印度学生减少近半，中国学生人数也可能跌破20万。 国际教育协会NAFSA指出，许多美国大学已出现经费危机。仅2023年，美国公立大学学费收入，创下自1980年来最大跌幅，数十所学校裁撤课程与教职员。西弗吉尼亚大学更关闭了28个学术项目，裁撤143名教职，包括语言与文学系。 一份由“美国国家政策基金会”（NFAP）发表的报告警告，若美国不放宽对外国学生的政策，到2037年，美国本土大学的学生人数，将比2022年少500万人，研究生人数将减少110万人，导致三分之一大学倒闭，重创高等教育产业与地区经济。 报告作者、美国北佛罗里达大学经济学教授扎沃德尼（Madeline Zavodny）指出：“由于2007年后出生率持续下降，美国高等教育面临人口悬崖。大学未来能否幸存，将取决于移民政策是否开放。” 除了学费收入，国际学生也是美国劳动市场的重要资源。根据目前制度，国际学生毕业后可通过OPT（选择性实习训练）在美工作12个月，STEM领域可延长至三年。但特朗普政府已表示将检讨甚至取消OPT与STEM OPT制度，并收紧H-1B签证申请流程。 企业界与高等教育机构对此表示担忧，认为这将削弱美国在高科技人才竞争中的优势，并影响美国的创新与竞争力。 今年稍早，美国国务院以轻微违规为由勒令部分国际学生离开美国，且不给他们回应指控的机会，震惊了各大大学。虽然全国各地的诉讼阻止了驱逐出境，让特朗普政府官员同意不终止这些学生的记录或身份。 特朗普此番对中国学生的摇摆政策，既反映出其在选票与国家利益之间的矛盾，也凸显中美关系的复杂博弈。学术交流从过去的桥梁角色，如今正逐步演变为地缘政治的前线。

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