Тема 9. Управленческая деятельность: формы и методы

Тема 9. Управленческая деятельность: формы и методы


1.Формы управленческой деятельности: понятие и сущность.
2.Виды форм управленческих действий.
3.Правовой акт управления: понятие, признаки, юридическое значение, классификация.
4.Требования, предъявляемые к правовым актам управления.
5.Административно-правовые договоры как правовая форма управления.
6.Методы государственного управления: понятие, признаки и виды.
7.Административно-правовое убеждение: понятие, виды, правовые основы, значение и виды.


Формы управленческой деятельности: понятие и сущность.

В науке административного права проблема форм государственного управления недостаточно разработана. Авторы различных учебников по различному называют данную категорию:
формы реализации исполнительной власти;
формы деятельности исполнительной власти;
формы управления;
формы деятельности гос. администрации;
формы управленческих действий;
формы административно-правового регулирования (формы деятельности субъектов управления).
В общенаучном толковании "форма" органически связана с иной категорий такого же плана, а именно - с "содержанием". В таком аспекте под формой понимается тот или иной вариант выражения содержания. Применительно к исполнительной власти форма является способом выражения ее государственно-правового содержания, т.е. всех тех качеств (прежде всего юридических), которые характеризуют ее как специфическую ветвь единой государственной власти.

Форма и метод – два элемента компетенции (из 7 элементов).
Форма реализации компетенции:
а) часть деятельности субъекта (вся деятельность слагается из частей), которая объективно выражена (правовой акт или жалоба).
б) вызывает определенные последствия
Административно-правовая форма управления – внешне выраженное действие органа исполнительной власти (должностного лица), осуществляемое в рамках его компетенции, направленное на реализацию функций и методов государственного управления и вызывающее определенные юридические последствия.
Существуют 2 основных вида административно-правовых форм государственного управления:
формы реализации исполнительной власти
формы внутриорганизационной (внутриаппаратной) работы
Говоря о формах управления, необходимо учитывать, что они могут выступать в роли:
а) форм реализации исполнительной власти;
б) форм внутриаппаратной работы.
Главенствующее значение в механизме функционирования исполнительной власти принадлежит первым, так как они выражают внешнее юридическое воздействие. В них внешнее выражение фактически получает сама исполнительная власть со всеми своими атрибутами. Это - формы управления в собственном смысле.
Если такого рода управленческие действия вызывают последствия юридического характера или же имеют определенное юридическое значение, их обобщенно можно обозначить в качестве административно-правовых форм.

2. Виды форм управленческих действий.

Формы управленческой деятельности многообразны. Следовательно, единое по своей сути понятие таких форм нуждается в определенной классификации.
Выбор тех или иных форм зависит от многих обстоятельств. На него оказывают влияние, например, следующие факторы: характер компетенции данного органа (должностного лица); особенности объекта управляющего воздействия (влияние формы собственности, в частности); конкретные цели совершаемых управленческих действий; характер решаемых в процессе управленческой деятельности вопросов; характер вызываемых данными действиями последствий и т.п.
Формы управленческой деятельности требуют в необходимых случаях определенной юридической регламентации.
Регламентация форм управленческой деятельности осуществляется административно-правовыми нормами. Как правило, такого рода нормы содержатся в тех юридических актах, которыми закрепляется организационно-правовой статус исполнительного органа (должностного лица). Это, например, положения о министерствах, должностные инструкции и т.п. Внутриорганизационная деятельность субъектов исполнительной власти может регламентироваться административно-правовыми нормами, содержащимися в различного рода нормативных документах, посвященных, например, организации делопроизводства.
Наиболее значимы формы, связанные с реализацией правоприменительных, правоустановительных и правоохранительных функций исполнительной власти; они вызывают наиболее существенные юридические последствия. Их регламентация имеет важнейшее значение с позиций обеспечения режима законности в сфере государственного управления.
Виды управленческой деятельности многообразны:
По характеру вызываемых ими последствий:
а) административно-правовые формы – влекут правовые последствия и осуществляются на основе полного юридического оформления: издание правовых актов, заключение договоров, совершение иных юридически значимых действий; (например, составление отчетных данных, выдача справок с места работы и т.д.).
Наиболее распространенным и обоснованным является подразделение форм на правовые и неправовые. Различия между ними, как правило, проводятся по характеру вызываемых ими последствий.
Правовые формы всегда влекут за собой четко выраженные юридические последствия, а потому они в максимальной степени претендуют на обозначение их в качестве административно-правовых форм управления. Речь идет о любых внешне выраженных действиях соответс