联大第80届常会高级别周以巴勒斯坦议题拉开序幕

9月9日开幕的联合国大会第80届常会本周进入关键的一周，也就是高级别周。虽然各国领导人轮番上台演讲的一般性辩论23日才启动，但是由法国和沙特阿拉伯联合主持的关于巴勒斯坦议题的高级别国际会议22日登场，提前拉开了这次意义不比寻常的联合国舞台的序幕。

本届常会标志着在二战废墟中成立的联合国已经80周岁。如果说世界各地战火不断，令联合国推动与维护和平的使命受到质疑的话，以哈战争下加沙走廊的人道危机、持续三年半有余的俄乌战争、形同虚设的伊朗核协议、承诺多于行动的联合国框架下达成的巴黎气候协议，更不用说非洲大陆的始终不断的武装冲突，危机四起中，本届联合国大会常会似乎比以往更是一个密集外交互动、角力的舞台。

巴勒斯坦议题无疑是本届大会最为凸出的话题。22日在纽约当地时间下午，由法国和沙特阿拉伯共同主持的高级别国际会议的主题是巴勒斯坦问题和平解决及两国方案实施。在此前一天，英国、加拿大、澳大利亚和葡萄牙已经正式宣布承认巴勒斯坦国。这些承认意味着此前几乎被国际社会遗忘的以色列与巴勒斯坦各自建国的两国论重新获得动力。而此时，近两年来，以色列军队在加沙走廊以清剿巴勒斯坦激进伊斯兰武装哈马斯为名的军事行动正变本加厉，以色列总理内塔尼亚胡似乎决心要让巴勒斯坦国不再有实际的存在。

这新一波的国际承认在很大程度上折射着近两年来国际舆论的变化，以色列以及它的坚定盟友美国正陷入被动。其实到目前为止，联合国193个成员国中，已经有145国承认巴勒斯坦国，他们大都是如今被看作是全球南方的国家。英国和加拿大是世界七大工业国中首先宣布承认的两个成员。法国宣布承认几乎已是定局，目前只是宣布的具体时间而已。比利时、卢森堡、马耳他也将做出同样决定，此前欧盟内部承认与不承认者二分天下的局面将被打破。

巴勒斯坦自治权力机构主席阿巴斯相信这些新的承认举措是向“持久和平”迈出的一步。不过，是否承认巴勒斯坦国之所以引发不同意见，既是国际社会错综复杂的关系所致，也是因为巴勒斯坦激进伊斯兰武装长期被美国等西方国家视作恐怖活动组织。这些新一波支持巴勒斯坦建国的努力的前提条件之一，就是哈马斯不得以任何名义参与巴勒斯坦国的治理。但已经多年失去对加沙走廊的控制权的巴勒斯坦自治权力机构是否有能力收复对巴勒斯坦全境的控制、摆脱哈马斯势力的介入还是未知数。

围绕巴勒斯坦议题的博弈从侧面反映出地缘政治格局中同盟关系的此消彼长。新一波正式承认巴勒斯坦国的成员大都是美国的传统盟友。美国总统特朗普的反对显然没能阻止法国总统带头推动的承认潮。

不过，巴勒斯坦作为这次联大会议重要议题的主角，却只能在线上通过视频参加活动，因为特朗普政府拒绝向巴勒斯坦代表发放入境签证。

以色列在加沙走廊变本加厉的军事行动是这新一波承认潮的一大动力。不过，持续已经三年半的俄乌战争目前尚没有出现任何转机。尽管特朗普声称对俄罗斯总统普京迟迟不肯接受停火谈判不满，乌克兰总统泽连斯基预计将在本届联大会议期间与特朗普再次会面，但特朗普威胁俄罗斯要采取的制裁措施始终没有具体的轮廓。

2025年也是伊朗核协议达成十周年。2018年，特朗普在第一个总统任期间单方面宣布美国退出后，相关协议对伊朗提炼浓缩铀努力的约束日渐失效。欧法德英+欧盟与伊朗多番谈判无果，已经启动全面恢复对伊朗制裁的程序。

虽然无论是以哈加沙战争，还是俄乌战争，联合国大会几次通过决议，呼吁停火，却事实上颇显无能为力，但也正是因为此时危机四起的形势，联合国大会作为一个外交舞台似乎更有其存在的意义。各成员国无论大小都将在这里明示自己的关切所在，也将利用这一年一度的机会，为自己争取支持。

不过，战争中的俄罗斯虽然是安理会五大常任理事国之一，但总统普京将不会出席，继续由其外长拉夫罗夫代表发言。另一个常任理事国中国虽然不久前刚刚在天津、在北京借两场外交活动向西方叫板，但在今年这个联合国大舞台，将只有国务院总理李强代表出席。