东盟期冀发挥桥梁与平衡作用

第47届东盟（ASEAN）峰会本月底即将在马来西亚拉开序幕，白宫透露美国总统确认亚洲访问之行。时值中美贸易关系再度绷紧，东南亚国家政治经济深层震荡。缅甸军政府筹备中的12月选举不被西方国际社会所接受；柬埔寨在各方施压下着手处理电诈犯罪问题；东帝汶正式加入东盟喜忧参半；东南亚媒体则聚焦中美元首能否会面，期冀创造缓和紧张局势的契机。

综合泰国媒体报道，围绕“包容与永续”为主题的第47届东盟峰会将于本月26至28日在吉隆坡举行，其间东盟与主要对话伙伴国领导人还将分别举行高峰会谈，预计美国、中国、日本、印度和欧盟将参与其中。出席会议的大国领导人包括美国总统特朗普（Donald Trump）、中国国务院总理李强、俄罗斯外交部长拉夫罗夫（Sergey Lavrov）等。届时各国政要讨论议题不仅限于经济层面，也包括应对南海、乌克兰战争和加沙危机等全球议题。评论称，东盟作为一个具有影响力的区域组织，如今与全球地缘政治发展的关联更加密切。未来还有待突破传统区域框架，展现充当桥梁与平衡力量的实力杠杆，积极应对更加复杂的全球挑战。

据悉，东盟已正式接纳东帝汶为该组织第11个成员国，并将在本月底此次峰会期间举行接纳仪式。东帝汶是一个年轻的国家，位于努沙登加拉群岛东部，面积约1.5万平方公里，首都为帝力。1975年宣布独立但随后被印度尼西亚吞并，后于2002年重新恢复独立。东帝汶国内政治欠稳定，经济属于世界上最不发达国家之一，大部分物资依赖外国援助。由于拥有丰富的石油和天然气，因此主要通过近海油气出口创造收入。

当前中美关税战形势严峻。东盟轮值主席国马来西亚总理安华（Anwar Ibrahim）原本有意促成中美元首在吉隆坡会晤，如今恐怕要宣告希望落空。美国总统特朗普一度表明对“特习会”意愿，但马来西亚外交部迄今未就中国国家主席习近平出席峰会予以回应。恰逢中共20届四中全会定于10月20至23日在北京召开，东盟收到确认出席东盟峰会以及系列会议的中国领导人是国务院总理李强，目前未知特朗普与李强是否有举行会晤的安排。

中国总理李强预定在抵达马来西亚前先访问新加坡，出席两国建交35周年庆典。这是中国总理7年来首次访问新加坡，上一次中国总理李克强访问新加坡是在2018年，当时双方签署了促进双边自由贸易的11份合作文件。中国与新加坡在维护多边协作，反对保护主义，促进贸易投资便利化自由化方面立场一致。在美中贸易战背景下，中国寻求深化与周边国家关系。中国国家主席习近平今年4月曾经亲自出访越南、马来西亚、柬埔寨。

今年6月新加坡总理黄循财（Lawrence Wong）上任后首访的非东盟成员国择定中国。面对特朗普关税施压，新加坡总理黄循财表达立场是新加坡不实施报复性关税，但将矢志与志同道合国家强化伙伴关系。黄循财之前前往澳大利亚访问，寻求新澳两国在防务和贸易方面深化合作。

迄今为止，外界仍在观察中美元首会晤的下一个契机，即10月30日至11月1日在韩国举行的亚太经济合作组织（APEC）领袖会议。不过当前舆论焦点转向美国总统特朗普与北朝鲜领导人金正恩（Kim Jong Un）会面的可能性。评论称，虽然美国领导人多次向北朝鲜表达会面的渴望，但平壤一度拒绝接收特朗普写给金正恩的信件。今年8月在白宫接待南韩总统李在明（Lee Jae Myung）时，特朗普再次表示有兴趣跟金正恩见面。值得一提的是，特朗普与金正恩2019年的双边会晤同样出人意料。

据了解，美国总统特朗普预计10月下旬的亚洲访问目的地包括马来西亚、日本和韩国。两大亮点包括在2025年东盟峰会期间主持泰柬关系宣言签署仪式以及在2025年亚太经合组织峰会期间与中国国家主席习近平会晤。然而中美两个超级大国之间正因贸易战而关系紧张，加上两国元首各自必须面对愈发紧迫的国内政治议题，这更给“习特会”的兑现增添了变数。

另据马来西亚外交部长穆罕默德·哈桑（Mohamad Hasan）近日证实，美国总统特朗普确定于10月26日访问马来西亚并出席第47届东盟峰会。他希望在吉隆坡举行东盟峰会期间见证泰国和柬埔寨签署名为“吉隆坡协议”（Kuala Lumpur Accord）的停火协议。根据协议，泰柬双方将立即清除边境争议地区所有地雷并撤出重型武器，同时释放此前被扣押的18名柬埔寨士兵。

近期坊间流传特朗普要求中国官员不参加该仪式。北京方面尚未确认是否派代表出席签署仪式。中国外交部重申，自从泰柬边境冲突发生以来，中方始终秉持自己的方式积极劝和促谈。

泰柬两国今年5月底爆发边境冲突造成人员伤亡，双方8月初在东盟轮值主席马来西亚以及中美代表见证下达成了停火协议。泰柬两国交界总长817公里，由于法国殖民时期绘制的地图多处边界划分不明晰，两国在过去百余年间爆发过多次冲突。

东南亚评论认为，中美超级大国在东南亚地区展开博弈，泰柬冲突无疑成为大国交锋的焦点之一。美国总统特朗普一改过去对东南亚不够重视的态度，证明其有意透过此次签署停火协议的仪式展示美国在调解泰柬边境冲突中所发挥的关键作用。

泰国总理阿努廷（Anutin Charnvirakul）本周与中国驻泰王国大使张建卫进行会晤。泰国媒体随即报道中国大使承诺中国将在泰柬两国冲突中保持中立，中国大使还承诺支持泰国发展现代工业，积极打击跨国诈骗犯罪。双方还就一些关键议题进行讨论并交换意见，譬如：中国优先进口泰国优质农产品；在基础设施与物流方面支持中泰老三国之间的交通互联互通；现代产业与区域经济方面推进在经济、贸易、投资和物流等领域的务实合作，包括数字经济、绿色经济、新能源和电动汽车等领域；在地区安全和跨国犯罪方面开展密切合作，共同提高打击诈骗犯罪活动的力度；强化维护湄公河次区域稳定、安全和可持续发展的合作等。

据报道，泰国警方已开始调查被指与“柬埔寨太子集团” （Prince Holding Group）创办人陈志有关的跨国诈骗案。现年38岁的陈志祖籍中国福建，拥有柬埔寨、瓦努亚图等多国护照，网传曾经担任柬埔寨前领导人洪森（Hun Sen）的顾问，享有“柬埔寨公爵”的称号。此人涉嫌在柬埔寨建立亚洲规模最大的电信诈骗集团，从事电讯诈骗、网上赌博、人口贩卖，涉案金额高达150亿美元。美国司法部于10月8日向其提出起诉，继而制裁与该集团相关的公司与人员，并冻结高额比特币资产。此番由英国、美国联手制裁柬埔寨电诈园区头目的行动，旨在遏止东南亚泛滥成灾的电诈犯罪向世界其他地方传播和蔓延。

泰国总理近日与南韩总统李在明举行电话会晤，双方同意在地区问题上支持韩国总统的东北亚政策，包括促进与北朝鲜交流、争取关系正常化、推动朝鲜半岛无核化等政策，以缓解紧张局势并重启与北朝鲜之间的对话。此外泰韩双方还在密切合作打击地区跨国犯罪上取得共识。韩国外交部10月15日表示，因担心涉及贩卖和虐待韩国公民的就业诈骗危机日益扩大，故将对柬埔寨三个地区发布旅行禁令。

泰国配合韩国乃至其它盟友针对柬埔寨电信诈骗集团开展调查，引起柬埔寨方面的强烈不满，柬埔寨首相洪玛内（Hun Manet）甚至发脸书予以公开回应，不点名批评邻国管好自己的内务。

此外，缅甸军政府首脑周三首次承认，由于内战的缘故，预定今年12月举行的大选将无法在全国范围内举行。这是2021年缅甸政变以来首次举行投票选举。批评人士和许多西方国家认为，由于数十个少数民族武装以及反政府政党被禁止投票或拒绝参加。这场选举旨在通过代理政党使军方统治合法化的目的并不单纯。东盟与缅甸军政府于2021 年 4 月就缅甸和平倡议《五点共识》达成共识，但由于军政府缺乏承诺，该倡议的实施一直进展缓慢。